Почта будет одна
Одобренная правительством концепция реформы почты рассчитана на три года. (Постановление правительства, которое формально утвердит начало реформы, должно появиться через два месяца.) Предлагается объединить все местные почтовые организации в единое ФГУП "Почта России". Учредить это предприятие предполагается уже в этом году. Затем в течение полутора лет будет формироваться структура единого оператора. В "Почте России" будут организованы федеральная транспортно-сортировочная сеть, региональная сеть доставки, международная почта и экспресс-почта, сеть почтовых отделений и т. п.
В минувший четверг правительство одобрило концепцию реструктуризации очередной монополии. Вслед за МПС и РАО "ЕЭС России" реформы теперь начнутся в федеральной почтовой связи. Главное в концепции - это централизация управления почтовыми организациями и создание единого почтового оператора, который со временем будет акционирован.
Почтовая сеть России состоит из 40 000 почтовых отделений по всей стране. Управление этой сетью организовано по географическому принципу и включает 92 юридически самостоятельных госучреждения и ФГУПа. В Минсвязи настаивают, что развивать почту можно, лишь преодолев эту раздробленность. "Вследствие недобросовестной внутренней конкуренции, неплатежей по взаиморасчетам, вывода рентабельных видов деятельности в серое финансирование или фирмы-спутники организации федеральной почтовой связи ежегодно недополучают доходы и несут необоснованные расходы на сумму около 3 млрд руб. ", - заявил на прошлой неделе Александр Киселев, замминистра связи. Эта цифра примерно в 40 раз больше годовой дотации из госбюджета, выделяемой почте. По оценкам Киселева, в случае централизации управления ежегодные собственные инвестиции в развитие почты вырастут до $115 млн. Сейчас эти инвестиции не превышают $10 - 15 млн в год.
При этом предполагается, что территория России будет разбита на так называемые почтовые округа, в каждом из которых появятся представительства центрального аппарата "Почты России". Границы почтовых округов будут формироваться исходя в первую очередь из интенсивности почтового обмена между регионами. Иными словами, эти границы не обязательно будут совпадать с границами федеральных округов.
Когда завершится эта часть реформы, "Почта России" должна быть акционирована, при условии что у государства сохранится контрольный пакет. По словам Киселева, план реформы почты составлен в соответствии с рекомендациями Международного почтового союза, которые гласят, что во всех странах почта должна быть преобразована из государственной функции в государственную компанию.
Впрочем, после заседания правительства министр связи Леонид Рейман о грядущем акционировании почты говорил осторожно. По его словам, проблема приватизации почтовой службы напрямую зависит от состояния всего рынка почтовых услуг. Поэтому правительство дало поручение Минсвязи, Минимуществу и Минэкономразвития до марта 2003 г. разработать еще одну концепцию - о реформировании рынка почтовых услуг России. Именно этот документ решит, например, судьбу тарифов в отрасли.
Специалисты считают итоги заседания правительства большой удачей для почтовиков и ожидают быстрого эффекта от реформы. "Очень серьезные изменения будут уже в ближайший год, - полагает гендиректор Международного почтамта Игорь Сырцов. - У почты есть серьезный потенциал, который сейчас не задействован. Сама структура региональных почтовых сетей, конкурирующих между собой, препятствует качественному оказанию услуг и, соответственно, росту доходов". А в международной компании TNT Express, занимающейся экспресс-доставкой документов, посылок и грузов, считают, что объединение почтовых предприятий позволит корпоративным клиентам сэкономить ресурсы. "Удобнее работать с одной компанией. В частности, нам не придется заключать договоры с 90 почтовыми структурами", - отмечает менеджер по маркетингу и развитию бизнеса TNT Мария Корбут.