Неприличный космодром

Байконурский офшор, который де-факто прекратил свое существование с этого года, остается источником головной боли для правительства. Чиновники признают, что не могут контролировать предоставление налоговых льгот на территории космодрома правовым путем. Вдобавок к этому выяснилось, что услугами местного мэра пользовался один из крупнейших российских налогоплательщиков - нефтяная компания "ЛУКОЙЛ".

Байконур стал офшором благодаря российско-казахстанскому соглашению 1995 г., по которому глава администрации вправе предоставлять льготы по налогам, зачисляемым в местный бюджет - а в него поступают все налоги, собираемые на территории образования. Соглашение, правда, предусматривает, что льготы выдаются в соответствии с российским законодательством, а порядок их предоставления контролирует правительство.

Российские власти воспользовались своим правом в октябре 2001 г., запретив давать льготы по федеральным налогам и отменив все решения мэра Байконура Геннадия Дмитриенко на этот счет. Однако выяснилось, что мэр гарантировал налогоплательщикам, что льготами можно будет пользоваться до конца 2001 г. К тому же две байконурские компании пытались оспорить соответствие правительственного постановления международному договору в Верховном суде. Суд они проиграли, но кассационная тяжба продолжается до сих пор.

Борясь с космическим офшором, чиновники наткнулись на крайне обескураживший их факт. Как говорится в письме вице-премьера Алексея Кудрина президенту, с помощью Байконура оптимизировал свои налоговые выплаты "ЛУКОЙЛ". Этот документ, опубликованный на днях "Новой газетой", имеется в распоряжении "Ведомостей".

Кудрин жалуется на то, что на территории города было зарегистрировано 9 компаний, получивших внушительные налоговые льготы. Эти фирмы "арендовали" имущество 4 НПЗ, принадлежащих компании "ЛУКОЙЛ", трех НПЗ, принадлежащих Башкирской топливной компании, и ОАО "Московский НПЗ", который контролируют Сибнефть и ЦТР.

Чиновники в Минфине не знают, какую сумму налоговых льгот получил каждый из участников схемы, - эту информацию, по их словам, им не дает МНС. За январь-октябрь 2001 г. по доброте байконурского мэра российский бюджет недосчитался 13 млрд руб.

Источник "Ведомостей" в "ЛУКОЙЛе" настаивает, что в байконурской схеме не было ничего противозаконного - ведь налоговые льготы там предоставлялись "на легальных основаниях".

Тем не менее в Минфине прямо признают, что расхождение российского законодательства и международного соглашения по Байконуру еще может создать проблемы для правительства. Байконурцы могут попытаться оспорить в Конституционном суде 64-ю статью бюджета, уже на законодательном уровне установившую запрет для налоговых льгот в Байконуре. И даже если запрет на раздачу налоговых льгот вписать собственно в международное соглашение, льготы будут выдаваться в форме отсрочек по платежам или субвенций. Это возможно из-за того, что все налоги, собираемые в Байконуре, остаются в бюджете города. Поэтому, как признал Кудрин, контролировать ситуацию на космодроме можно только командным путем: с помощью прямого указания президента главе администрации города не допускать налоговых послаблений. Мэр Байконура назначается президентом России по согласованию с казахстанскими властями. И в ответ на обращение Кудрина Путин уже поручил найти и согласовать с Казахстаном другую кандидатуру на пост мэра города вместо нынешнего его главы - Геннадия Дмитриенко.