15% реформы
В минувшие выходные ведомства наконец согласовали пакет законопроектов по реформе МПС. Как стало известно "Ведомостям", главный результат затянувшихся на пять месяцев согласований заключается в том, что в коммерческом обороте создаваемого ОАО "РЖД" окажется не более 15% имущества отрасли. Экономисты ожидали от железнодорожной реформы гораздо большего, поскольку при таком подходе дерегулирование тарифов не состоится.
Правовая база для осуществления реформы МПС состоит из четырех законопроектов. Это изменения в федеральный закон о железнодорожном транспорте, в устав железных дорог, в закон о естественных монополиях, а также в новый закон "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта". Реформистский пакет будет рассматриваться правительством 26 апреля. Глава МПС Геннадий Фадеев обещает, что к 1 мая все законопроекты будут внесены в Думу.
Согласно первоначальному плану законопроекты по реформе МПС должны были попасть в Думу еще в декабре прошлого года, чтобы депутаты успели легализовать создание ОАО "РЖД" до конца 2002 г. (этого требует прошлогоднее постановление правительства). В уставный капитал новой компании предполагалось внести все имущество дорог, балансовую стоимость которого Минимущества оценивает примерно в 1 трлн руб.
Однако в декабре ФСБ в лице Константина Лавренкова - своего представителя в комиссии по реформированию - отказалась визировать предложения реформаторов, указав на угрозу потери государственного инфраструктурного имущества, если менеджерам холдинга будет позволено им распоряжаться. ФСБ настаивала на том, чтобы инфраструктурой отрасли распоряжалось не ОАО "РЖД", а специально созданный ГУП. В конце концов МПС, Минэкономразвития и Минимущества уговорили контрразведчиков согласиться с внесением всего имущества отрасли в уставный капитал "РЖД", но с жестким обременением. Во-первых, менеджмент не будет иметь права распоряжаться инфраструктурной частью имущества компании - продавать его, закладывать под кредиты и т. д. Во-вторых, в самом законе о приватизации (в окончательном варианте он называется "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта") будет установлен прямой запрет даже на судебное отчуждение инфаструктуры ОАО "РЖД", например по искам кредиторов. Замминистра путей сообщения Анна Белова сказала тогда в интервью "Ведомостям", что "инфраструктура - это не более половины имущества отрасли".
Однако жизнь опровергла оценки Беловой. В последние месяцы ведомства как раз и определяли, какое имущество следует отнести к священной и неприкосновенной инфраструктуре, а что - к потенциально конкурентному сектору. В результате все ведомства сошлись на мнении, что "порядка 85% имущества по нынешней балансовой стоимости отрасли - это инфраструктура", говорит замглавы МАПа Анатолий Голомолзин. С этой оценкой согласен руководитель департамента реформирования МПС Константин Чичагов. По его словам, к инфраструктуре будут отнесены насыпи, верхнее строение пути, мосты, тоннели, стрелочное хозяйство, связь, электроснабжение, опоры, сигнальные системы. А глава департамента ФЭК Иван Беседин добавляет, что "значительная часть отраслевой медицины и 17 млн кв. м жилья также признаны инфраструктурой". Причем в ФЭК с этим согласны. "Ну а кто будет содержать жилье на какой-нибудь станции БАМа, если там не живет вообще никто, кроме железнодорожников? Нет другого выхода, как содержать это за счет инфраструктурного тарифа", - уверен Беседин.
Таким образом, правительство и менеджмент ОАО "РЖД" будут распоряжаться не более чем 15% собственности компании - т. е. имуществом на $5 млрд. Это вагонное хозяйство, предприятия по вагоностроению, капитальному и текущему ремонту, часть "социалки", а также непрофильные активы, которые будут проданы в ближайшие два года. Для сравнения: весь доход МПС в этом году составит не менее $12 млрд.
Независимые эксперты не видят большого смысла в такой реформе. "Государство закрепляет за собой право собственности и ответственность за подавляющую часть имущества отрасли, т. е. обязуется финансировать ее по-прежнему средствами тарифной политики, - говорит глава Бюро экономического анализа Евгений Гавриленков. - А в рыночном секторе будет определяться маргинально малая часть стоимости, что ставит под сомнение ценность самой реформы".
Главный экономист Объединенной финансовой группы Алексей Заботкин считает избранную реформаторами конструкцию "искусственной и нерыночной". "С одной стороны, тот же "Газпром" кредитуется не под залог трубы, а под свои контракты. Однако в стратегическом плане такое ограничение может стать серьезным препятствием для развития отрасли".