Закон "О связи" готов
Завтра правительство РФ рассмотрит новую редакцию законопроекта "О связи". Последняя версия закона откровенно разочаровала операторов. Вопрос, вызывавший наибольшее количество споров в Госдуме, - введение повременки - в закон решили не включать.
Ныне действующий закон "О связи" вступил в силу еще в 1995 г. Сейчас он уже не может регулировать отношения, складывающиеся на российском рынке связи. Написание нового законопроекта началось еще несколько лет назад. Законопроект предусматривает гарантированное право граждан на получение минимального набора услуг связи по доступной цене с заданным качеством (понятие "универсальных услуг связи"). Кроме того, новый закон должен отрегулировать отношения между традиционными и альтернативными операторами. Предусмотрено упрощение лицензирования в области связи для малого и среднего бизнеса, где не задействуется ограниченный радиочастотный ресурс государства. Несмотря на надежды операторов, в окончательный текст законопроекта так и не попало понятие повременки - оплаты услуг местной телефонной связи с учетом длительности разговора. Минсвязи решило обойти острый вопрос, который мог затормозить рассмотрение законопроекта в Госдуме. К примеру, летом прошлого года председатель думского комитета по экономической политике и предпринимательству Сергей Глазьев критиковал этот законопроект за содержащуюся в нем идею повременки. Но вчера пресс-секретарь Минсвязи Сергей Григоренко категорически отрицал, что эта идея вообще когда-либо присутствовала в документе.
В Министерстве по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства считают, что вопрос о повременке необходимо было отстоять для отрасли. Хотя, как сообщил один из руководителей МАПа, в целом законопроектом здесь довольны - ведомство Ильи Южанова сохранило за собой право на регулирование тарифов на услуги связи. Поначалу Минсвязи намеревалось взять эту обязанность на себя.
Вторая проблема, которую не решило Минсвязи, - нынешний неопределенный статус Госсвязьнадзора. Министерство и в этом случае решило избежать скользкой темы. Сейчас, согласно приказу Минсвязи, деятельность Госсвязьнадзора оплачивают операторы, отчисляющие на это 0,3% от выручки. "Это является некой формой налога, который не прописан в законе. Если Арбитражный суд примет решение в пользу операторов, которые подали в суд на незаконность отчислений для Госсвязьнадзора, то законность всех его решений можно будет оспорить", - говорит представитель МАПа. С некоторыми ведомствами до сих пор не удалось согласовать спорные моменты законопроекта. Минфин выступает против создания частного некоммерческого фонда универсального обслуживания, средствами которого предполагается дотировать убыточные направления отрасли, например развитие сельской связи. Фонд должен формироваться из ежемесячных взносов всех действующих операторов в размере 3% выручки с услуг связи за минусом взаиморасчетов. По мнению чиновников Минфина, создание такого фонда противоречит государственной политике по ликвидации всех внебюджетных фондов. Тем не менее эта структура в законопроекте сохранена - слова "некоммерческий фонд" заменили на "резерв". В свою очередь альтернативные операторы считают, что документ направлен не на либерализацию рынка, а на закрепление доминирующего положения традиционных операторов. "Новая редакция не создает равные условия работы традиционным и альтернативным операторам, а только усиливает дискриминацию последних", - считает генеральный директор Ассоциации операторов телефонной связи Владимир Зайцев. По тексту законопроекта получается, что если традиционный оператор связи оказывает свои услуги по цене ниже себестоимости, то остальные операторы должны компенсировать ему затраты.