Бюджет с боем
Сколько бы ни получали из бюджета социалка и отрасли экономики, всем всегда будет мало. Поэтому вчера на заседании правительства министр труда Александр Починок высказывался за то, чтобы добавить средств на образование, здравоохранение и культуру. За аграриев ратовал министр сельского хозяйства Алексей Гордеев. Но всех затмил начальник Генштаба Квашнин. В отсутствие министра обороны Сергея Иванова он взял на себя роль главного лоббиста.
Начальник Генштаба Анатолий Квашнин стал возмутителем спокойствия на вчерашнем заседании правительства. Он выразил недовольство тем, что расходы на закупку вооружений, НИОКР и капстроительство, заложенные в проект бюджета-2003, растут "не тем темпом". Стараясь замять скандал, премьер Михаил Касьянов поручил Минфину и Минобороны поискать расходный компромисс.
Квашнин заявил, что с такими темпами финансирования закупок и ремонта вооружений и военной техники, НИОКР и капстроительства, которые спроектировал Минфин в бюджете-2003, Вооруженные силы не выполнят задач, поставленных президентом. По словам Ивана Сафрончука, главы московского представительства вашингтонского Центра оборонной информации, демарш военных может быть связан с тем, что бюджетные реалии вступили в противоречие с обещаниями, которые правительство давало Вооруженным силам. На протяжении 90-х гг. доля расходов на содержание армии составляла примерно 80%, а вооружения, НИОКР и капстроительство занимали не более 20%, причем большая часть этих расходов шла на программу стратегических ракет "Тополь М". Эту дискуссию инициировали те военные, и в их числе Анатолий Квашнин, которые были недовольны приоритетом стратегических вооружений. Ситуация в 2000 г. переломилась в их пользу, и программа производства "Тополей" потеряла приоритет. При этом в 2000 г. тогдашний вице-премьер Илья Клебанов обещал довести долю затрат на НИОКР, закупку вооружений и капстроительства до 40%, а при благоприятных условиях - и до 50% к 2005 г. Пессимисты полагали, что доля расходов "на проедание" вряд ли опустится ниже 70%, и, похоже, они оказались правы.
В Минфине удивлены выпадом Квашнина. Здесь указывают на то, что с 1 января 2003 г. в полном объеме реализуется реформа денежного довольства военнослужащих. Размер расходов бюджета в сравнении с 2002 г. увеличится на 90 млрд руб., из которых более трети пойдет на раздел "Национальная оборона". Вместе с разделом "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" они составят 25,3% всех расходов федерального бюджета на следующий год, или 575 млрд руб. Доля силовых ведомств в непроцентных расходах составит 34,9%.
Однако Квашнин апеллирует к другим цифрам. Секретными решениями Совбеза от 11 августа и 9 ноября 2000 г. утверждены объемы ассигнований по разделу "Национальная оборона", а также на содержание воинских формирований на 2001 - 2010 гг. В прошлом и этом годах темпы роста затрат на текущее содержание армии, НИОКР, закупку вооружений выдерживались. Но в начале текущего года с подачи Владимира Путина был принят непредусмотренный ранее бюджетом закон об увеличении денежного довольствия военных. В 2002 - 2203 гг. это обойдется казне почти в 150 млрд руб. В администрации президента говорят, что Путин был в курсе того, что увеличение денежного довольствия не позволит выдержать "совбезовский" рост расходов на оснащение техникой Вооруженных сил.
После доклада правительства Путину 31 мая президент согласился с тем, что расходы на приобретение военной техники, НИОКР и капстроительство вырастут на 24,8% к уровню 2002 г. Что и было отражено в проекте бюджета. "Квашнину предстоит отвечать за выполнение программы вооружений до 2012 г., а если расходы на нее не возрастут в ближайшие год-два, то она будет провалена. Поэтому его резкое выступление - это попытка застраховаться", - говорит Сафрончук.
По словам директора Центра анализа стратегий и технологий Руслана Пухова, попытки найти резервы для повышения военных закупок внутри Минобороны пока безуспешны. Хотя с 2001 г. доходы от продажи избыточного оружия и другого имущества должны направляться на нужды Минобороны, торговцы оружием предпочитают продавать за рубеж более дорогие новые системы, и доходы армии по этой статье весьма незначительны.
Вчера Касьянов поручил Минфину и Минобороны не доводить дело до вооруженного конфликта и найти компромисс по расходам на спорные статьи.
РЕЗЕРВ РАСТАЕТ ЧЕРЕЗ ПОЛТОРА ГОДА.
Из-за сокращения налоговых поступлений Россия может закончить 2003 г. без финансового резерва, предназначенного на выплаты по внешнему долгу. Как заявил вчера вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин, к концу 2002 г. резерв может вырасти до 179,6 млрд руб., однако после всех выплат по внешнему долгу в 2003 г. в нем останется 42,3 млрд руб.
"Наш прогноз, что к концу следующего года мы придем без финансового резерва", - заявил Кудрин. Полное обнуление резерва будет обусловлено тем, что во второй половине 2002 г. поступления от НДС и налога на прибыль могут оказаться на 40 - 50 млрд руб. ниже запланированных.