Томмазо Падоа-Скиоппа, член исполнительного совета ЕЦБ
Важно, чтобы ЦБ оставался независимым.
Считает член исполкома ЕЦБ Томмазо Падоа-Скиоппа.
Европейский центральный банк - самый молодой и значимый эмиссионный центр континента, а выпускаемый им евро наиболее наглядно демонстрирует интеграцию Европейского союза. Для России, которая в рамках создания союза с Белоруссией собирается вводить единую валюту, опыт ЕЦБ бесценен. Тем не менее знакомство европейских банковских функционеров с Россией начинается только сейчас. В свой первый официальный приезд в Россию интервью "Ведомостям" согласился дать член Исполнительного комитета Европейского центрального банка Томмазо Падоа-Скиоппа.
Европейский центральный банк (ЕЦБ) был создан 1 июня 1998 г. во Франкфурте-на-Майне как центр денежной эмиссии стран - членов ЕС. В его задачи входят поддержание стабильности цен и проведение единой валютной политики во всей зоне евро. ЕЦБ осуществляет собственную деятельность, а также работает с национальными центральными банками.
Руководящими органами ЕЦБ являются Управляющий совет и Исполнительный комитет. Исполнительный комитет состоит из президента ЕЦБ, вице-президента ЕЦБ и четырех других членов и осуществляет валютную политику в соответствии с решениями, принятыми Управляющим советом.
- Что Европейский центральный банк, который вы представляете, интересует здесь? - За последние три года были установлены хорошие контакты между ЕЦБ и Банком России. Это одна из сторон нашей деятельности - установление отношений между центральными банками различных стран. Главное здесь - лучше узнать друг друга, особенно в том, что касается деятельности центральных банков в таких сферах, как денежная политика, платежная система, развитие банковского дела, международное сотрудничество.
- Когда в 1999 г. вводился евро, в России некоторые экономисты говорили, что если Банк России переведет свои золотовалютные резервы в новую валюту, то можно будет просить о каких-то преференциях - например, льготном кредитовании или реструктуризации долга. Насколько такие рассуждения имеют под собой почву? Заинтересован ли ЕЦБ в увеличении потенциала евро в качестве резервной валюты? - Решение о переводе резервов в ту или иную валюту каждый центральный банк принимает самостоятельно. Поэтому нельзя говорить о каких-либо преференциях. Более того, ЕЦБ не предпринимает каких-либо действий, направленных на то, чтобы убедить центральные банки других стран перевести часть валютных резервов в евро. Мы полагаем, что судьба евро в качестве международной резервной валюты зависит от того, будет ли евро сильной валютой. Чем лучше будут показатели евро, тем больше будет возрастать его роль.
- Сейчас Россия и Белоруссия в рамках построения союзного государства нацелились на введение единой валюты. Что бы посоветовал в связи с этим ЕЦБ? Есть ли смысл создавать единый эмиссионный центр или можно разделить полномочия между центральными банками? Поскольку нам еще предстоит строить эту систему, то ваш опыт дня нас очень ценен.
- Вы имеете в виду единую валюту для России и Белоруссии? - Да.
- Основываясь на нашем опыте, скажу, что, если хождение имеет одна валюта, должен быть один центральный банк, единый эмиссионный центр, обладающий всеми полномочиями. В зоне евро хождение имеет одна валюта, евро, и решение о том, сколько евробанкнот выпускать, принимается только во Франкфурте [т. е. в ЕЦБ].
- Соответственно, национальные банки эмитируют валюту в соответствии с решениями ЕЦБ? - Да.
- Может быть, при обсуждении схемы построения новой денежной системы в ЕС и организации ЕЦБ рассматривались какие-то варианты, альтернативные единому центральному банку? Например, когда его функции поделили бы между собой центральные банки стран-участников? - Нет. Необходимо различать вопросы печати банкнот и денежной эмиссии. ЕЦБ играет пассивную роль в распределении банкнот. Наличные деньги печатаются в разных местах, однако существуют единый план по выпуску денег и единый центр контроля за их выпуском, который следит, чтобы все банкноты были идентичны и чтобы нельзя было даже понять, где они напечатаны. Вот у меня две банкноты достоинством в 5 евро: я не знаю, где они были напечатаны, каким центральным банком, между ними нет никаких различий. Но решение о том, сколько денег будет выпущено во всех странах зоны евро, принимается в одном месте.
- Были сообщения о том, что банкноты, выпущенные на разных фабриках, имели различия.
- Нет, определить, где они напечатаны, невозможно. Специальный прибор может это сделать - по номерам банкнот, - но я не могу. Различаются только монеты.
- Как ЕЦБ относится к перспективе соседства с другой единой валютой - российско-белорусской? - В ЕЦБ не изучали этот вопрос. Основываясь на опыте европейского сообщества, я могу сказать следующее: чтобы ввести единую валюту в группе стран, необходимо выполнить ряд экономических, финансовых, юридических условий. Необходимы полная экономическая интеграция, финансовая интеграция, свобода передвижения капитала и создание одного центрального банка, который будет единственным центром принятия решений [в области денежной политики]. Как я понимаю, сейчас у ЦБ России более 70 отделений, но они не могут сами печатать деньги и изменять процентные ставки.
- Может, вам легче будет рассмотреть альтернативу по перспективе интеграции России в ЕС и введению здесь в качестве платежной единицы евро? - Насколько я понимаю, этот вопрос пока детально не обсуждается. Сегодня можно говорить о расширении экономического сотрудничества между ЕС и Россией. Укрепление экономических связей будет выгодно обеим сторонам. Вхождение же России в ЕС - это совершенно другой вопрос, и он сейчас не обсуждается.
- Вы в первый раз получили возможность детально ознакомиться с банковской системой России. Можете ли вы ее оценить? - В задачи моего визита не входит оценка экономики или банковской системы России. Мы, безусловно, наблюдали за развитием российской банковской системы в течение последних 10 лет. Мы поддерживаем ЦБ России, который ставит своей целью активизацию банковской реформы. Ее реализация должна привести к увеличению числа россиян, пользующихся банковскими услугами, росту сбережений в рублях - это будет означать, что растет доверие населения к банковской системе и к самой валюте, рублю. Должны появиться более эффективные банки, должна возрасти конкуренция между ними. Важно, чтобы центральный банк оставался независимым. Это важно не только для проведения денежно-кредитной политики, но и для развития банковской системы и выполнения Центробанком надзорных функций.
- В России бытует мнение, что на Западе относятся предвзято к российским банкам с точки зрения их прозрачности и связей с криминальным бизнесом. По-вашему, насколько это представление соответствует действительности? - Я не рассматривал этот вопрос достаточно глубоко, чтобы дать вам ответ. Во время моего визита мы его не обсуждали.
- После введения евро в 1999 г. его курс за сравнительно короткий срок существенно упал по отношению к доллару. В чем ЕЦБ видит причины этого? - Я бы не стал говорить о существенном падении. Евро стал котироваться на мировых рынках три с половиной года назад. В течение первой половины этого периода - примерно до осени 2000 г. - курс евро снижался, в течение второй половины курс был более-менее стабильным. Падение прекратилось почти два года назад. Ослабление евро было обусловлено рядом причин. Одна из них в том, что при введении евро его курс был существенно завышен. Поэтому снижение курса частично объясняется тем, что он просто стремился к нормальному уровню. Конечно, более быстрый рост экономики США по сравнению с экономикой зоны евро являлся еще одной важной причиной ослабления европейской валюты.
- Европейский ЦБ планировал такое развитие событий? - Нет, так сказать нельзя. Это не являлось частью политики ЕЦБ.
- Можно ли подвести итоги введения в оборот наличных евро? Столкнулся ли ЕЦБ с непредвиденными затруднениями при этом? - Итог заключается в том, что валютный союз можно считать полностью состоявшимся, процесс перехода от национальных валют к единой валюте завершен. Хотя введение единой валюты продолжает оказывать воздействие на экономику. Только сейчас, когда все цены в зоне евро установлены в единой валюте, конкуренция [между европейскими производителями] выйдет на новый уровень.
- Но население стран, входящих в зону евро, не всегда однозначно положительно оценивает новую валюту.
- Я не могу с этим согласиться. Конечно, переход на новую наличную валюту влечет за собой изменение привычек. А изменение привычек всегда связано с определенными неудобствами. Однако это не противоречит тому факту, что население Европы очень положительно отнеслось к появлению наличных евро. По телевидению показывали улыбающихся людей, праздновавших приход новой валюты.
- Можно ли ваш ответ понять таким образом, что, если и случаются выражения недовольства, они все равно остаются единичными? - Да, я так думаю. Главное же заключается в изменении сознания европейцев - они осознают, что теперь у них одна валюта.
- В середине 90-х гг. вы были председателем Базельского комитета по банковскому надзору, и хотелось бы задать вопрос из надзорной области. Россия в скором времени, с 2004 г., будет переходить на международные стандарты финансовой отчетности. При этом руководители наших финансовых институтов говорят, что мы являемся первыми среди остальных стран по переходу на МСФО. Почему этого до сих пор не сделали банковские системы в развитых странах? - Жесткие стандарты финансовой отчетности необходимы для эффективного функционирования рыночной экономики и для того, чтобы обеспечить доверие людей к бизнес-сектору. И сейчас, когда в экономике идет процесс глобализации, нужно, чтобы эти стандарты получили международное признание. Поэтому движение в этом направлении только приветствуется. Я не знаю, как обстоит дело в России, но любые шаги в этом направлении мы оцениваем как позитивные.
- Если так, то почему к этому вопросу западные страны подходят более осторожно? - Это уже другая история, и достаточно длинная. Я уверен, что в конце концов это произойдет.
- Можно ли сказать, что России это больше нужно именно вследствие того, что банковская система после 1998 г. потеряла значительную часть доверия? - Думаю, что можно и так сказать, но вы лучше разбираетесь в этом. Полагаю, что была необходимость реформ и вы воспользовались моментом, чтобы провести реформу и в области отчетности.
- Не хотите ли вы что-то пожелать российским бан- кирам? - Мое пожелание будет относиться, конечно, не только к российским банкирам, но и к представителям банковского сектора других стран. Я желаю эффективной деятельности, стабильности, высокого качества услуг и, конечно, прозрачности, конкурентоспособности.
БИОГРАФИЯ.
Томмазо Падоа-Скиоппа родился в 1940 г. в Италии. С 1968 по 1979 и с 1983 по 1997 г. работал в Банке Италии. Последняя должность - заместитель генерального директора БИ. В 1997 - 1998 гг. - председатель Национальной комиссии по работе с обществами и биржами Италии. С 1 июня 1998 г., дня создания, - член Исполнительного совета Европейского центрального банка. Помимо этого в 1993 - 1997 гг. возглавлял Базельский комитет по банковскому надзору.