ООН И ИРАК: Кофи Аннандерсен
Кто главный деловой партнер Саддама Хусейна? Организация Объединенных Наций. Та самая ООН, генеральный секретарь которой, Кофи Аннан, никак не может решиться одобрить смещение Саддама. Налицо конфликт интересов.
За те шесть лет, что действует программа "Нефть в обмен на продовольствие", при посредничестве ООН было продано иракской нефти на сумму более $55 млрд. Схема проста. Ирак заключает контракты на импорт товаров, а ООН передает импортерам средства, полученные от продаж иракской нефти. На сегодня ООН уже одобрила таких сделок на сумму около $34 млрд. Деньги, еще не пущенные в оборот (как минимум $21 млрд), хранятся на управляемых ООН банковских счетах. Чиновники ООН отказываются разглашать информацию и об этих счетах, и даже о странах, в которых они размещены. Если измерять в долларах, иракская программа - самая масштабная из программ ООН. Суммы, о которых идет речь, достаточно велики, так что эта программа заслуживает гораздо больше внимания, чем ей до сих пор уделялось.
Программа "Нефть в обмен на продовольствие", принятая в 1995 г., имела целью предоставить Ираку гуманитарную помощь, несмотря на санкции против этой страны. Однако впоследствии программа выродилась в порочный союз между Саддамом Хусейном с его командной экономикой и ООН с ее многочисленной и безответственной бюрократией.
Систему успешного сотрудничества этих партнеров можно было бы назвать "Нефть в обмен на рабочие места для чиновников ООН". В рамках нефтяной программы работают 10 агентств ООН, в которых трудятся 900 сотрудников по всему миру плюс 3000 иракцев в самом Ираке, плюс еще около 120 - в Нью-Йорке. Надзирая за нефтяным экспортом и гуманитарным импортом, они контролируют денежный поток в объеме $15 млрд в год. Это более чем в пять раз превышает собственно годовой бюджет ООН. Даже если представить себе абсолютную неподкупность и щепетильность сотрудников ООН, стоит задаться вопросом, выгодно ли Аннану и его окружению сохранять статус-кво. В этой ситуации прислушиваться к точке зрения Аннана по Ираку все равно что в свое время внимать предсказаниям Arthur Andersen о перспективах Enron.
Сходства с ситуацией в Enron добавляет готовность Аннана и его коллег закрывать глаза на грубые нарушения Ираком решений ООН, и не только касающихся военных инспекций. Санкции ООН были призваны предотвратить использование Саддамом нефтяных доходов в собственных целях. Вместо этого они дают лишь видимость контроля, чреватую опасными заблуждениями. Саддам обходит санкции, получая откаты у покупателей нефти и занимаясь откровенной контрабандой, что приносит ему $3 млрд в год, согласно досье, опубликованному на днях британским премьером Тони Блэром.
Еще в мае The Wall Street Journal опубликовала строго задокументированный отчет о том, как Ирак "взимает незаконные откаты с каждого барреля экспортируемой нефти, используя цепь посредников, чтобы замести следы". В конце сентября базирующаяся в Вашингтоне Коалиция за международную справедливость выпустила 70-страничный отчет, детально описывающий аферы Саддама. Согласно этому документу только в этом году, несмотря на "умные" санкции ООН, он положит миллиардные суммы в свою "личную копилку".
Остается гуманитарная цель программы. Но и тут незадача. По условиям соглашения не ООН, а сам Саддам решает, что нужно его стране, кому именно в Ираке будет направлена помощь и с какими странами будут заключаться контракты на поставки. Он обязан представить свои предложения на рассмотрение Совету Безопасности ООН, который вправе отклонить их. Однако большинство предложений до сих пор получали одобрение. ООН расплачивается живыми деньгами с "иракских счетов" и отслеживает поставки, так чтобы все соответствовало планам Саддама. В результате Саддаму помогают ужесточить контроль над экономикой, и без того живущей по советскому образцу.
Одна из главных причин возвышения Саддама - принятие Ираком в 1960-е гг. советской системы централизованного планирования, которая служит эффективным орудием политического контроля. Сегодня, когда иракский частный бизнес задыхается (за исключением контролируемой курдами северной части страны), единственный крупный источник иностранной валюты Ирака - это нефть. Вся иракская нефть принадлежит государству. Саддам решает, кому пойдут доходы от ее продажи, а кто будет обделен. "Государству в Ираке принадлежит единоличная ответственность за распределение денег, - заявил один из чиновников ООН. - Мы не можем приказать ему, мы может только советовать". В отчете Коалиции за международную справедливость говорится, что Саддам ворует нефть у своих соотечественников и ООН благодаря своей политике "становится сообщником этого воровства".
По решению ООН контролируемый курдами Северный Ирак должен получать свою часть доходов от реализации программы "Нефть в обмен на продовольствие". Однако покупку медикаментов и продовольствия контролирует Саддам. С 1995 г. ООН выделила Северному Ираку $6,8 млрд, но контракты были заключены только на $4,6 млрд. Еще меньше было реальных поставок. Например, в секторе медицинской помощи только 28% законтрактованных средств материализовались в виде реальных поставок. На управляемых ООН счетах осели миллиарды, а в это время источники в Северном Ираке сообщают о нехватке таких товаров, как хирургические перчатки.
Иметь дело с этой проблемой чрезвычайно трудно из-за непрозрачности ООН. Сейчас на счетах эскроу в рамках иракской программы хранится более $20 млрд, ожидая некой комбинации планов Саддама и ООН. Интересно было бы узнать, какие банки и какие страны, участвующие в дебатах по иракскому вопросу, получают самые жирные куски бизнеса Саддама.
Несколько лет назад все средства, имеющие отношение к программе "Нефть в обмен на продовольствие", находились в одном французском банке - Banque Nationale de Paris. Недавно они были диверсифицированы между пятью или шестью банками, при этом ООН не разглашает названий и местоположения этих банков, равно как и размера наросших процентов.
Кто занимается аудитом нефтяной программы? Это строго инсайдерская работа: ее выполняет секретариат ООН вместе с одним из членов организации, которым сейчас является правительство Филиппин.
Не раскрывает ООН и того, сколько нефти получает от Саддама та или иная страна. Эксперты утверждают, что лидерами являются Франция и Россия (при этом обе страны сопротивляются смещению Саддама). Россия, будучи крупным нефтяным экспортером, приобретает иракскую нефть не для внутреннего потребления, а для выгодной перепродажи.
ООН даже позволила Саддаму в октябре 2000 г. поставить ультимативное условие: он не захотел, чтобы впредь расчеты велись в валюте вражеской страны (имелись в виду американские доллары). ООН послушно согласилась с тем, чтобы отныне все иракские сделки заключались в евро. Таким образом, Саддам наложил на США собственные санкции.
По плану ООН доходы от иракской нефти распределяются пропорционально между разными статьями программы. Скажем, 59% доходов идут на нужды контролируемого Багдадом центра и юга страны, 13% - на нужды автономного курдского севера, 25% - на репарации жертвам войны в Персидском заливе, 0,8% - на военные инспекции (какие, интересно, инспекции?). И, ах да, еще 2,2% - на административные нужды ООН. На сегодня это уже $1,2 млрд - так много, что секретариат ООН уже передал $211 млн Ираку в виде помощи. Чиновникам ООН остается $1 млрд на администрирование нефтяной программы, которая превратилась в работу на Саддама за комиссионные. Как честному человеку, г-ну Аннану, возможно, не стоило бы забывать об этом во время дебатов об Ираке. (WSJ, 25. 09. 2002)