Трое смелых
Реформа местного самоуправления начнется в 2005 г. Но многие из губернаторов, обсуждавшие вчера на заседании Госсовета реформаторский законопроект, категорически не хотят менять систему организации власти. Правда, подготовленные в президентской администрации документы региональные лидеры критикуют пока лишь в кулуарах. Комиссия по разграничению полномочий под руководством Дмитрия Козака разработала два законопроекта: "Об общих принципах организации местного самоуправления" и новую редакцию закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ". Проекты предлагают закрепить за каждым уровнем публичной власти (федеральным, региональным и местным) четкий круг полномочий и обязанностей, вмешиваться в исполнение которых верхнему уровню власти будет запрещено. Для исполнения полномочий за уровнем власти закрепляется собственная доходная база. Передавать свои полномочия на нижний уровень без передачи финансовых обязательств запрещается. Участники заседания Госсовета в едином порыве признали актуальность реформы местного самоуправления и наперебой искали способы улучшить рассматриваемый законопроект. Сначала президент пожурил губернаторов, напомнив, что во многих регионах местное самоуправление отсутствует, где-то действует в противоречии с законом, а где-то "больше похоже на самоуправство бюрократии". Программа реформ, по словам Путина, позволит "деполитизировать общественные финансы".
Официальные отзывы на законопроект, по словам тюменского губернатора Сергея Собянина, прислали 56 регионов и "большая часть из отзывов - положительная". Главы трех регионов - Ставропольского края, Новгородской и Костромской областей - вдохновились настолько, что предложили в порядке эксперимента поделить полномочия и деньги у себя в регионах на год раньше запланированного (начинать всеобщую реформу местного самоуправления решено с 2005 г.). Новгородский губернатор Михаил Прусак посоветовал Путину не принимать уже готовый законопроект "до своих выборов". А глава Мордовии Николай Меркушкин рассказал президенту, что в его республике свой закон о местном самоуправлении действует с 1993 г. В кулуарах региональные руководители высказывались о реформе в гораздо более резких тонах. Питерский губернатор Владимир Яковлев напомнил, что города федерального значения нуждаются в отдельном законе. "Они не вписываются в общую программу местного самоуправления", - сказал он "Ведомостям". Губернатор приводит в качестве негативного примера ситуацию начала 90-х, когда "над Питером делили воздушное пространство, делили метро".
Некоторые губернаторы - как, например, глава Алтайского края Александр Суриков - считают, что реформа не приведет к задекларированной независимости региональных органов власти. "Мэры как зависели от губернаторов, так и будут зависеть, потому что губернаторов избирают на тех же территориях, что и мэров", - сказал он "Ведомостям". А башкирский президент Муртаза Рахимов утверждает, что в республике "и так все работает". Рахимов рассказал "Ведомостям", что вообще-то он за реформу, но, "может быть, стоит провести в одном регионе опыт и посмотреть, что получится". Есть недовольные сроками. Например, губернатор Московской области Борис Громов считает, что реформу надо начинать не с 2005 г., как вчера предлагали большинство губернаторов, а "не раньше чем через 5 лет". Громов поделился с "Ведомостями" опасениями, что в результате реформы увеличится число чиновников и депутатов, а на их содержание потребуется много дополнительных денег.