Реформа в движении
Депутаты Государственной думы все-таки решили застолбить за собой право ограничивать рост тарифов на электричество и тепло. В субботу комитет по энергетике одобрил соответствующие поправки, которые будут рассмотрены палатой при втором чтении пакета законопроектов о реформе электроэнергетики. Правда, пользоваться этой нормой депутаты смогут только при составлении бюджетов на 2004 и 2005 г.
В пятницу думская межфракционная рабочая группа закончила рассмотрение поправок к "энергетическому пакету". А уже в субботу комитет по энергетике, транспорту и связи рекомендовал палате одобрить законопроекты во втором чтении. Голосование по реформе электроэнергетики назначено на 18 декабря.
Реформа электроэнергетики должна завершиться до 1 июля 2005 г. К этому времени РАО "ЕЭС России" выделит из своего состава Федеральную сетевую компанию (ФСК), Системного оператора и 10 объединенных генерирующих компаний. АО-энерго также должны осуществить разделение по видам бизнеса: к 1 июля 2004 г. внутри холдингов, а к 1 июля 2005 г. передать акции новых компаний своим учредителям. Существующая система госрегулирования электроэнергетики после завершения реформы полностью сохранится лишь в территориально обособленных зонах, где возможности для развития конкуренции ограничены. Перечень таких зон утвердит правительство. Для остальных местностей правительство будет устанавливать предельные уровни изменения тарифов на передачу электроэнергии, а также на электричество и тепло, вырабатываемые на ТЭЦ. Региональные власти получат право устанавливать сбытовые надбавки для розничных продавцов электроэнергии и тарифы на тепло, вырабатываемое котельными.
Поправки к закону "О госрегулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию", входящие в состав пакета, реализуют давнюю мечту депутатов - получить возможность устанавливать тарифы через бюджет. Они гласят, что федеральное правительство обязано до принятия бюджета страны в первом чтении установить предельный уровень тарифов на ФОРЭМ, а также предельный размер повышения цены на электроэнергию для населения. Региональные власти до принятия собственного бюджета в первом чтении устанавливают тарифы на электричество и тепло. Поправки гласят, что "срок действия установленных тарифов и/или их предельных уровней не может быть менее одного года". Любое изменение тарифов в этот период должно санкционироваться парламентом соответствующего уровня. При этом поправки дают возможность государству дифференцировать для населения тарифы на электроэнергию "в пределах и сверх социальной нормы потребления". Сейчас подобная практика распространяется лишь на льготников.
Поправки также предписывают государству увеличить свою долю в ФСК и Системном операторе с 52% до 75% +1 акция. Как говорит зампред думского комитета по энергетике, транспорту и связи Юрий Липатов, чтобы не попадать в зависимость от миноритарных акционеров, по просьбе правительства в законопроектах не прописывается ни механизм, ни сроки этой операции. А Шаронов говорит, что государство сможет выкупать интересующие его акции или обменивать их на бумаги генерирующих компаний. Председатель думского комитета по энергетике Владимир Катренко уверен, что этот процесс может быть завершен уже в 2005 г. Но эксперт фракции "Яблоко" Анатолий Рабинович уверен, что этого не получится. Он отмечает, что если верны сведения о скупке акций РАО ЕЭС консорциумом олигархов, то они не согласятся обменять свой пакет акций в ФСК и Системном операторе на акции генерирующих мощностей или попросят за него колоссальную цену. Он также говорит, что пакет не содержит норм о запрете продажи активов РАО ЕЭС до окончания реформы. Член совета директоров энергохолдинга от миноритарных акционеров Дэвид Херн соглашается с необходимостью законодательного запрета на продажу профильных активов РАО ЕЭС. Впрочем, он отмечает, что в пятницу совет директоров компании уже определил ряд активов, продажа которых запрещена.