Минфин приумножил профицит
В декабре Минфин не просто не допустил традиционного для конца года всплеска бюджетных расходов, но и потратил рекордно мало. Хотя декабрьские доходы тоже были не слишком велики, в 2003 год правительство входит с солидным резервом, позволяющим спокойно пережить пик долговых платежей. В принятом год назад законе о бюджете-2002 говорилось, что профицит федерального бюджета должен составить 1,6% ВВП. Но из-за роста непроцентных расходов Минфин летом снизил прогноз профицита и еще в декабре предсказывал, что годовой профицит не превысит 0,7% ВВП. Однако в пятницу Минфин сообщил, что профицит-2002 "округлился" до 1,4% ВВП (154,3 млрд руб.). А финансовый резерв составил 197 млрд руб. (по закону о бюджете - 197,4 млрд руб.), даже без учета доходов от продажи акций "ЛУКОЙЛа" и "Славнефти" (около 83 млрд руб.). В 2002 г. доходы федерального бюджета составили 2198,5 млрд руб. (20,1% ВВП), расходы - 2044,2 млрд (18,7% ВВП), в том числе непроцентные - 1820,6 млрд (16,7%), первичный профицит - 377,9 млрд (3,5% ВВП). Хотя доходы бюджета превысили не только годовые назначения, но и "уточненное задание по мобилизации", Минфин не вполне удовлетворен. Правда, не собой, а МНС: если сборы соцналога (337,4 млрд руб.) превысили задание на 47,1 млрд, то остальных налогов МНС недобрало на 54,2 млрд. Впрочем, по мнению директора Центра развития Андрея Клепача, налоговики не виноваты. Доля собираемых ими налогов в ВВП без учета ЕСН не изменилась (10,5%), а невыполнение плана вызвано неожиданным для правительства ухудшением результатов финансовой деятельности компаний. Вместе со снижением ставки налога на прибыль и ускоренной амортизацией это привело к падению сборов налога на прибыль. Декабрьские доходы, вопреки традиции, оказались не самыми высокими в году (207,1 млрд руб. против, например, 225,3 млрд, собранных в октябре). Аналитик Экономической экспертной группы Александр Устинов объясняет это тем, что прежде компании по неформальным просьбам налоговиков и таможенников в декабре выплачивали налоги будущего года авансом. Сейчас нужды в этом не было.
Но особенно впечатляют нехарактерно низкие для декабря расходы - всего 140,2 млрд руб. (во II - III квартале в среднем - 165 - 170 млрд ежемесячно, в октябре - 235 млрд, в ноябре - 193 млрд). Более того, декабрьские непроцентные расходы без учета перечислений ПФР составили 90 млрд руб. против 156 - 162 млрд в октябре-ноябре. Особенно заметным оказалось по сравнению с ноябрем снижение расходов на армию, милицию и госуправление - в сумме на 33 млрд руб. При этом, замечает Устинов, бюджетные назначения в целом выполнены. То есть декабрьское самоограничение было плановым: Минфин, как и обещал, обеспечил равномерное финансирование расходов в течение года.
Зато аврал был у бюджетников, которым надо было до 1 января истратить все остатки на своих счетах (113 млрд руб. на 1 декабря). Кто не успел, тот опоздал: в отличие от прежних лет, не израсходованные до нового года средства переходят в финансовый резерв. Пока министерство не говорит, сколько оно получило от бюджетников. По оценке экономиста ИК "Тройка Диалог" Антона Струченевского, это порядка 50 - 70 млрд руб. По расчетам Александра Устинова, потери бюджетников скромнее - 10 - 15 млрд.
С накопленным резервом правительство, по словам Алексея Моисеева из "Ренессанс Капитала", может выплатить долги 2003 г. даже без профицита и без выпуска еврооблигаций. По оценке Устинова, Минфин спокойно выполнит бюджет даже при снижении среднегодовой цены нефти на 2 $/барр. относительно прогнозных 21,5 $/барр. А аналитики "Тройки" в докладе "Окно возможностей" уговаривают Минфин не расслабляться, а заняться выкупом еврооблигаций, в первую очередь тех, что придется погашать в 2005 г., когда предстоит очередной пик платежей.