Банкам предписано расти
Руководитель департамента макроэкономической политики и банковской деятельности Минфина Антон Силуанов заявил вчера агентству "Интерфакс", что государство сохранит участие в двух универсальных банках - ВТБ и Сбербанке, а также в четырех банках-агентах: Российском банке развития (РБР), Россельхозбанке (РСХБ), Росэксимбанке и Внешэкономбанке (ВЭБ). Однако в проекте стратегии РБР и РСХБ не упоминаются вовсе, про Росэксимбанк говорится, что он займет "особое место в системе экспортного кредитования российских производителей", а статус и законодательную базу функционирования Долгового агентства РФ, создаваемого на базе ВЭБа, еще предстоит уточнять. Как передает "Интерфакс", Силуанов уточнил, что государству к 2005 - 2007 гг. должно принадлежать менее половины в капитале ВТБ. Иначе Европейский банк реконструкции и развития, планирующий приобрести 20% акций банка, продаст свою долю правительству по цене приобретения. А долю ЦБ в Сбербанке, по словам Силуанова, уменьшать не планируется.
Минфин направил в правительство новый вариант стратегии развития банковского сектора, написанный в соавторстве с новой командой Центробанка. Осторожность Виктора Геращенко, считавшего приоритетом преодоление последствий кризиса и обеспечение устойчивости банковской системы, уступила место амбициозности Сергея Игнатьева, предусматривающего кредитную экспансию банков и усиление их роли в экономике. Впрочем, документ вызывает массу вопросов среди других ведомств и банкиров.
Проект стратегии развития банковского сектора РФ на 2003 г. и на период до 2007 г. был направлен в правительство 15 февраля. Несмотря на то что основные разработчики стратегии - Минфин и ЦБ отмечают, что большинство поставленных на 2002 г. задач выполнены, в новой стратегии присутствуют меры, которые планировалось реализовать еще в прошлом году. Выход ЦБ из капиталов росзагранбанков теперь запланирован "не позже 2004 г. ".
Стратегия предусматривает, что уже в этом году закон уравняет резидентов и нерезидентов при приобретении акций банков: при покупке свыше 1% уставного капитала будет действовать уведомительный порядок, свыше 10% - разрешительный.
Кроме того, в текущем году должны быть ужесточены критерии оценки деловой репутации акционеров банков. В частности, реальные и номинальные владельцы долей в банках, допустившие их банкротство, не принявшие меры по их финансовому оздоровлению в течение 10 лет, не смогут выступать учредителями новых банков. А для упрощения процедуры банковских слияний предполагается в Гражданском кодексе ограничить права кредиторов требовать досрочного исполнения обязательств.
Обновленный вариант стратегии развития банковской системы гораздо амбициознее предыдущего варианта, подготовленного старой командой Центробанка во главе с Виктором Геращенко и делавшего акцент на обеспечении устойчивости банковской системы. Проект предусматривает, что к 2004 г. доля банковских активов в ВВП вырастет с нынешних 37,6% до 40,1%, капитала - с 5,4% до 5,6%, кредитов реальному сектору - с 15,1% до 16,4%. К 2007 г. согласно стратегии эти показатели достигнут 44 - 45%, 6 - 7% и 19 - 20% соответственно. Впрочем, не всем эти планы кажутся достаточными. Например, замминистра Минэкономразвития Аркадий Дворкович назвал предлагаемые ориентиры "заниженными". А начальник отдела кредитных и расчетных операций Минэкономразвития Андрей Хитров считает, что стратегия ставит во главу угла усиление надзора, а не повышение привлекательности банковской системы для инвесторов.
Банкиры неоднозначно отнеслись к изменениям планов властей по регулированию отрасли. Председатель правления МДМ-банка Владимир Рашевский не видит логики в ужесточении условий покупки пакетов акций банков - снижения с 20% до 10% доли, требующей согласования с ЦБ. По его словам, это не вписывается в проводимую ЦБ политику по упрощению бюрократических процедур для банков. Зато он очень рад возможным изменениям в правилах слияний банков - по его словам, это обеспечит банкам принципиальную возможность для слияний и поглощений. А председатель правления ИМПЭКСБАНКа Дмитрий Еропкин считает главным положительным моментом стремление защитить права банков - отменить право вкладчиков досрочно отзывать депозиты и упростить процедуору реализации залогов. В то же время он обращает внимание, что в стратегии не нашли отражения многие актуальные для банкиров вопросы - снижение резервных требований, возможность рефинансирования в ЦБ.