Поправить Козака
Вчера комитет Госдумы по местному самоуправлению одобрил разработанный под руководством замглавы президентской администрации Дмитрия Козака внесенный от имени президента закон о местном самоуправлении и направил его на рассмотрение в пленарном заседании. 8 голосов было подано "за", 6 - "против". Решение было принято голосами членов центристских фракций и представителя "Яблока" Сергея Митрохина, позиция которого оказалась решающей. Против голосовали депутаты из КПРФ и СПС.
Внесенный президентом новый закон о местном самоуправлении, перераспределяющий значительные полномочия и доходы муниципалитетов в пользу регионов, будет принят Госдумой в первом чтении 21 февраля. Но депутаты СПС и "Яблока" обещают внести к второму чтению пакет поправок, отстаивающий некоторые административные и финансовые права муниципалов.
В законопроекте предусмотрен переход на двухуровневую систему организации местного самоуправления. Поселения, в том числе малые города, войдут в состав муниципальных округов и передадут им часть полномочий и налоговых доходов. Крупные города будут наделены статусом муниципалитетов с правами муниципального округа. Согласия на эти изменения со стороны действующих муниципальных образований региональные власти спрашивать не обязаны. Согласно проекту Кремля круг вопросов местного значения существенно сокращается, к примеру, в сферах образования и социальной политики. Власти субъектов Федерации получают полномочия по контролю за муниципальными образованиями вплоть до права введения в них временных финансовых администраций.
Митрохин вчера заявил "Ведомостям", что поддерживает концепцию закона. По его мнению, альтернативой могла стать "всероссийская вертикаль власти с назначением мэров". Этой крайности удалось избежать, но только частично. Думе предложили "суррогат этой вертикали в виде насильственной перекройки муниципального деления, экспроприации полномочий [муниципалов] в пользу субъектов Федерации, введения регионом института временной финансовой администрации и пр. ", - говорит Митрохин. Но он надеется, что перед вторым чтением депутатам удастся исправить закон и "защитить права действующих муниципалитетов". Например, Митрохин предлагает включать тот или иной муниципалитет в состав муниципального округа только после получения его согласия, а не по воле властей региона, как это планируется в проекте Кремля.
Его коллега по комитету - член СПС Вадим Бондарь не разделяет оптимизма Митрохина: "Перед первым чтением всегда обещают во втором учесть все поправки, но потом отметают их, заявляя, что они противоречат принятой в первом чтении концепции закона". Депутат уверен, что так может выйти и в этот раз, хотя вместе с коллегами собирается готовить поправки. По сведениям "Ведомостей", сам Козак не давал депутатам никаких обещаний по поводу возможных изменений проекта во втором чтении.
До сих пор правые последовательно оппонировали Козаку. Но источник, близкий к руководству федерального исполкома СПС, сообщил "Ведомостям", что между лидером думской фракции СПС Борисом Немцовым и курирующим Госдуму замруководителя администрации президента Владиславом Сурковым достигнута договоренность о поддержке правыми принятия законопроекта в первом чтении. За изменение позиции правым якобы обещан учет их поправок о финансовых основах местного самоуправления. По словам лидера СПС Бориса Немцова, его фракция предлагает отдать муниципалам налоги на имущество и значительную часть подоходного налога, а также некоторые полномочия по регулированию малого бизнеса. Однако лидер правых уверяет, что "никаких договоренностей с Кремлем у СПС нет".