ОТ РЕДАКЦИИ: Рост ржавых труб
Новый передел сфер ответственности между уровнями власти, который затеяла администрация президента, идет тяжело. Кремль еще не понял, с чем он связался: ему предстоит реформировать систему, которая, с одной стороны, обладает ключевым механизмом роста российской экономики в 1999 - 2002 гг., а с другой - является средоточием всех до сих пор не устраненных постсоветских неприятностей.
Механизм роста, основанного на увеличении потребительского спроса, до сих пор работал просто: пропорционально доходам (раздувавшимся от экспорта сырья) наращивались непроцентные расходы, а именно зарплаты бюджетникам. Зарплаты - статья расходов региональных и местных бюджетов. В структуре расходов регионов зарплаты составляют почти треть, и эта доля продолжает расти. Та же картина наблюдается и в муниципалитетах. При этом налоговые доходы все больше концентрировались в федеральной казне. В федеральном бюджете рост непроцентных расходов обеспечивается статьями "Помощь регионам", "Национальная оборона" и "Безопасность". А реально это те же траты на индексацию зарплат.
Незатейливый механизм роста работает, перемалывая и перераспределяя доходы от экспорта сырья. Регионы и муниципалитеты в целом исполняют свои обязательства по зарплатам. Денег хватает вроде бы на все и еще остается на эксперименты со стабилизационным фондом.
Однако дьявол, как всегда, кроется в деталях и на местах. Центр финансирует индексацию зарплат, но не прочих обязательств, которые в реальном выражении остались на уровне 2001 г. (рост, соответственно, на 170% по зарплатам и на 18% по прочим обязательствам). С доходами у регионов дело обстоит все хуже. В этом году регионы не получат, как в прошлом, например, доначисления по отмененному налогу на воспроизводство минерально-сырьевой базы. В следующем году будет отменен налог с продаж. Пропасть растет.
Поэтому в Минфине копят стабилизационный фонд в 8,7% ВВП, а на местах рвутся трубы отопления и людей убивает сосульками. Поэтому ЦБ ограничивает эмиссию для борьбы с инфляцией, а цены на госуслуги в регионах растут бешеными темпами, чем усилия денежных властей сводятся на нет.
В этих условиях есть только два варианта решения региональной проблемы. Либо надо отказаться от наращивания непроцентных расходов, либо передать на места широкие налоговые полномочия. И то и другое центру категорически не нравится. Даже больше, чем прорванные трубы.