ЧТО БУДЕТ: Не умрет
К сожалению, чиновники отказываются официально комментировать итоги совещания, так как пока сами не могут точно спрогнозировать развитие ситуации. По словам некоторых из госслужащих, имеющих отношение к решению данного вопроса, однозначно определена судьба лишь трех известных действующих проектов - вопрос об их существовании государство больше ставить не собирается. Чиновники также полагают, что не заказан и доступ к разработке новых месторождений в режиме СРП. "Нигде не было сказано, что надо отказываться от раздела продукции", - утверждает представитель одного из министерств, занимающихся проблемой СРП. Руководитель департамента СРП государственной компании "Роснефть" Владимир Толкачев считает, что отмена СРП была бы "переворотом в недропользовании". По его мнению, постановление совещания о применении раздела продукции в исключительных случаях лишь "повторяет преамбулу действующего закона [ "О СРП"]".
Несмотря на критику чиновников, абсолютная гибель режиму СРП не грозит. Насторожиться должны лишь компании, сумевшие свои уже освоенные месторождения включить в список потенциальных претендентов на разработку по условиям раздела продукции. Правительство, по всей видимости, не станет заключать с ними СРП, предоставив бизнесменам возможность до конца разрабатывать недра на условиях действующей налоговой системы. Тем же инвесторам, которые захотят вложиться в освоение новых уникальных месторождений, чиновники вряд ли будут ставить палки в колеса.
Неприкасаемый шельф.
Чиновники преподносили итоги совещания у премьер-министра Михаила Касьянова 18 февраля как фактический запрет на разработку недр в режиме СРП. Но итоговый протокол совещания, имеющийся в распоряжении газеты "Ведомости", такого вывода сделать не позволяет.
Документ, подписанный Касьяновым, предписывает использовать режим СРП в "исключительных случаях при отсутствии претендентов на разработку участков недр на условиях обычного налогового режима". При этом в решении совещания указывается, что выбор инвесторов для разработки месторождений на условиях раздела продукции "проводится по итогам аукционов". Данную норму предполагается распространить и на участки, по которым возможность заключения СРП уже оформлена законодательно.
Кроме того, вышеназванный чиновник также утверждает, что правительство не собирается возражать против разработки в режиме СРП шельфовых месторождений нефти и газа в Баренцевом или Охотском морях. По его словам, делить с государством добываемую продукцию будет возможно и при разработке новых месторождений в Восточной Сибири, где отсутствует необходимая инфраструктура. Президент "Роснефти" Сергей Богданчиков соглашается с этой мыслью. Он говорит, что разработка этих месторождений на условиях действующей налоговой системы нерентабельна.
Однако у председателя правления компании "ЮКОС" Михаила Ходорковского иное мнение. Он утверждает, что в среднесрочной перспективе России для удовлетворения внутреннего спроса и поставок на внешний рынок достаточно уже освоенных месторождений. "Зачем добывать [нефть] там, где добывать не надо? " - говорит он.
Естественный отбор.
Не стоит забывать, что 18 февраля государственные мужи также решили, что СРП может заключаться лишь после того, как будет подтверждено отсутствие желающих разрабатывать месторождения на условиях действующей налоговой системы. Но эта идея как раз не вызывает отторжения у заинтересованных представителей нефтяной отрасли. Исполнительный директор Тюменской нефтяной компании Герман Хан считает, что в этом случае "надо четко прописать" действие механизма, а также полномочия и ответственность всех участников процесса. Исполнительный директор Нефтяного совещательного форума (представляет интересы зарубежных нефтяных компаний, работающих в России) Владимир Коновалов считает, что такая схема была бы неплохим инструментом для "определения, могут ли новые проекты разрабатываться на условиях СРП". Но он оговаривается, что это должно сопровождаться ужесточением действующего лицензионного режима недропользования. В частности, государство должно быть уверено, что победитель аукциона выполнит лицензионные требования и вложит в обустройство месторождения необходимые средства.
Однако нефтяники протестуют против намерения чиновников проводить аукционы по тем месторождениям, которые уже включены в перечень СРП. Дело в том, что требование провести аукционы фактически блокирует разработку месторождений, уже внесенных в перечень СРП. По словам чиновника, участвовавшего в совещании у премьер-министра, для проведения аукциона необходим отзыв лицензии на освоение месторождения. У государства, судя по опыту с "Северной нефтью", недостаточно рычагов для этого. Сами же недропользователи вряд ли захотят добровольно расстаться с лицензией без гарантии победы на аукционе, говорит собеседник "Ведомостей". "Реализация этой идеи поставит на СРП в России крест, - считает Герман Хан. - Данные месторождения уже прошли экспертизу и оценку, которые стоили денег ". Коновалов отмечает, что требование подвергнуть месторождения аукционам задним числом "противоречит основному принципу привлекательного инвестиционного климата" - работе "на основе существующего законодательства".
"Инвесторы понесли значительные расходы (в частности, на сейсморазведку) , полагая, что их право на разработку данных проектов обеспечено, как только последние фрагменты законодательства по СРП встанут на свое место, - утверждает он. - Они делали это добросовестно и, возможно, будут считать выставление на аукцион серьезным нарушением прав инвесторов".
Впрочем, чиновники могут и отказаться от идеи проведения конкурсов задним числом. Но это не значит, что все из 26 нефтяных и газовых месторождений, включенных в перечень СРП, будут переведены на режим раздела продукции. Представитель одного из министерств, занимающихся этой проблемой, говорит, что за бортом чиновники намерены оставить уже освоенные месторождения, такие как Самотлорское или Ромашкинское. Если эта идея реализуется, то из списка будут вычеркнуты 11 месторождений. "Когда нефть стоила $12 - 14 за баррель, их имело смысл переводить на СРП, - полагает он. - А сейчас это не нужно". Чиновник утверждает, что правительство "еще раз внимательно посмотрит" на список месторождений, включенных в перечень СРП, чтобы решить окончательно, какие из них переводить на СРП.
Впрочем, сама идея "посмотреть" на список нефтяников как раз не пугает. Вице-президент московского офиса Royal Dutch Shell Олег Румянцев говорит, что включение месторождения в перечень СРП не обязывает, а всего лишь "дает возможность" государству перевести его на раздел продукции. А Владимир Коновалов предлагает правительству провести переговоры с инвесторами, чтобы "определиться, кто из них готов продолжить и завершить процесс [освоения месторождений] в течение некоторого фиксированного и разумного промежутка времени". "Специальная госкомиссия, руководствуясь каким-либо простым и понятным критерием, могла бы оценить возможность и целесообразность освоения месторождения в режиме СРП, - добавляет Хан. - Некоторые в результате из списка уйдут".
Естественно, нефтяники вряд ли обрадуются тому, что именно их месторождения могут быть вычеркнуты из списка. К примеру, Герман Хан настаивает на перезаключении СРП по Самотлорскому месторождению. Он говорит, что подписанное, но не вступившее в силу соглашение ущемляет ТНК, поскольку "его выгодно реализовывать лишь при цене нефти в $14-16 за баррель". Хан надеется, что СРП по Самотлорскому месторождению удастся перезаключить после принятия главы Налогового кодекса о налогообложении СРП.
Все как прежде.
Аналитик Дмитрий Царегородцев из инвестиционной компании "Проспект" полагает, что при любом исходе дискуссии о будущем СРП ситуация в российском ТЭКе кардинально не изменится. По его словам, разработка месторождений (он считает, что это должны быть некрупные месторождения с трудноизвлекаемыми запасами) на условиях раздела продукции могла бы привести к небольшому увеличению конкуренции на нефтяном рынке. А аналитик Эркин Нусуров из компании "НИКойл" уверен, что российским нефтяникам СРП не нужен. "Им выгоднее работать на нынешних месторождениях, - считает аналитик. - Так легче планировать стоимость разработки". По мнению Нусурова, СРП интересен лишь иностранным компаниям, для которых он был бы эффективным стимулом для разработки неосвоенных месторождений. Действительно, в начале марта руководитель компании ExxonMobil Ли Раймонд заявил, что инвестиционный климат в России еще недостаточно хорош для масштабных вложений. "Наиболее привлекательно выглядят инвестиции в рамках проектов по СРП", - сказал он. Поэтому, заключает Нусуров, кампанию против СРП можно охарактеризовать как entry-barrier для западных нефтяников.
На фоне ожесточенных споров заинтересованных сторон особенно выделяются мнения наименее заинтересованных лиц - специалистов по нефтяному рынку. Из их суждений следует, что шум вокруг СРП выглядит несколько преувеличенным. Гендиректор компании "Эрта-консалт" Алексей Хмельницкий говорит, что вообще не видит ничего плохого в том, что отечественные нефтяники не стремятся к разработке новых месторождений. "Если открытое месторождение не разрабатывается, значит, его время еще не пришло", - считает Хмельницкий. По его словам, технологии добычи качественно меняются каждые 15 лет, поэтому в скором времени часть неосвоенных месторождений может безболезненно разрабатываться на условиях действующей налоговой системы.
Заграница их поддержит.
Еще не все сторонники СРП сказали свое слово. Не исключено, что, если итоги февральского совещания у Касьянова начнут воплощаться в дела, в большую игру вступят ЕС и США, заинтересованные не только в импорте энергоресурсов, но и в максимизации прибыли своих корпораций.
Руководство американской ExxonMobil (инвестор "Сахалина-1") на днях уже дало понять, что в отличие от ВР смотрит на перспективы стратегического партнерства с российскими НК без особого оптимизма. "Инвестиционный климат России недостаточно благоприятен для масштабных инвестиций", - заявил глава крупнейшей энергокомпании мира Ли Раймонд. Пока "наиболее привлекательно выглядят инвестиции в рамках проектов по СРП", - добавил он.
Такой же позиции придерживается ConocoPhilips. По мнению президента ее российского представительства Эрика Белла, режим СРП "особенно актуален при освоении месторождений в новых районах добычи, где требуются значительные инвестиции в сооружение промысловой структуры и строительство транспортных систем".
Если правительство попробует отобрать у иностранных инвесторов закрепленные за ними месторождения, реакция ЕС и США может не заставить себя долго ждать. "Пусть правительство и не надеется похоронить СРП", - говорит Алексей Мельников. Не исключено, что за активное использование СРП в газодобыче выступит и "Газпром", а к его мнению правительство в последнее время внимательно прислушивается.