Нет предела совершенству
Ценовая политика государства пока не стала эффективным рычагом экономического роста. Придя к такому выводу, Федеральная энергетическая комиссия предложила правительству назначить себя базовым органом единой системы тарифного регулирования. Но амбиции комиссии не по нраву Минэкономразвития.
На заседании 13 марта правительство заслушает доклад председателя ФЭК Георгия Кутового. Он расскажет о мерах по проведению единой политики цен и тарифов в стране. Сейчас госрегулированию подлежит 30 видов цен и тарифов. На федеральном уровне их устанавливают шесть ведомств. ФЭК достались только естественные монополии. Между тем, напоминает Кутовой, в феврале 2001 г. президент Владимир Путин говорил о необходимости создать единый тарифный орган. Орган не создан. Зато субъекты Федерации стали разрывать единое ценовое пространство. В 10 регионах созданы территориальные тарифные органы. Дело не ограничивается административной раздробленностью. ФЭК отмечает, что нет единства и в законодательстве: ценовая политика в стране регулируется 10 законами. Ссылаясь на опыт дерегулирования рынков Западной Европы, ФЭК утверждает, что отказываться от госрегулирования рано, "поскольку отсутствие торговой инфраструктуры и механизмов саморегулирования, на создание которых необходимы десятки лет, не позволяет надеяться на объективность ценообразования". Чтобы преодолеть существующие изъяны, ФЭК внес в правительство концепцию закона "Об основах ценовой политики РФ". Он призван создать единую законодательную основу для государственного регулирования цен и ликвидировать противоречия правовой базы.
Помимо прямого госрегулирования ФЭК предлагает использовать косвенные способы воздействия на цены и тарифы. По мнению подчиненных Кутового, рыночной экономике больше соответствует установление предельных уровней рентабельности, введение обязательного предварительного декларирования цен и тарифов, уведомление об их предстоящем изменении, установление фиксированных или предельных соотношений в стоимости сырья и выработанной из него продукции. Но такие методы, на взгляд первого замминистра финансов Алексея Улюкаева, требуют дополнительного обоснования. В заключении на концепцию он пишет, что необходимо также глубже проработать вопросы компенсации регулирующим организациям "экономически обоснованных расходов на производство товаров (услуг), защиты от инфляции средств, направляемых на оплату труда". В заслугу себе ФЭК ставит то, что законопроект принципиально не расширяет перечень регулируемых товаров и ограничит применение прямых методов госрегулирования. Госрегулирование охватит естественные монополии и другие организации, не имеющие конкуренции, жизнеобеспечивающие отрасли ТЭКа, атомную энергетику и ядерно-промышленный комплекс, стратегические отрасли, обеспечивающие оборону, экономическую безопасность и социальную защиту населения, сферу социально значимых товаров и услуг. Законопроект защищает права не только потребителей, но и регулируемых организаций. Субъекты регулирования обязаны публиковать все сведения о ценах на товары и услуги в соответствии со стандартами раскрытия информации. Одновременно будут запрещены льготные тарифы для отдельных групп потребителей без определения источника и механизмов компенсации повышения цен для других групп. ФЭК сетует, что сейчас госконтроль слаб, и это позволяет завышать цены, например, на продукцию оборонки, услуги ЖКХ, социальные и ритуальные услуги, лекарственные средства. Значит, за кем-то должны быть закреплены контрольно-надзорные функции. Законопроект дает ответ: "Органами госрегулирования цен (тарифов) является федеральный орган по ценам и тарифам, органы по ценам и тарифам субъектов РФ".
Минэкономразвития, очевидно, увидело в этом пассаже очередные притязания ФЭК на создание укрупненного тарифного органа. Замминистра экономразвития Андрей Шаронов считает, что правительство и сейчас полноценно осуществляет свои полномочия в области госрегулирования тарифов, руководит ведомствами в этой сфере и контролирует их. Издержки ценового регулирования будут, по его мнению, устранены в ходе реформирования естественных монополий. Существующая законодательная база, отмечает Шаронов, позволяет проводить эффективную ценовую политику, а потому "необходимость разработки предлагаемого законопроекта вызывает сомнения".