Калиф на три месяца
Главный финансист новой иракской администрации Питер Макферсон имеет богатый опыт финансовой и гуманитарной помощи развивающимся странам. В администрации Рональда Рейгана и в Bank of America он занимался реструктуризацией долгов суверенных и корпоративных заемщиков, в Агентстве по международному развитию США помогал голодающей Африке. Сейчас он президент Мичиганского университета - главного поставщика добровольцев в Корпус мира; в молодости Макферсон сам служил в этой организации, оказывающей помощь населению развивающихся стран в получении технических знаний и трудовых навыков.
Администрация президента Джорджа Буша выбрала 62-летнего Макферсона ответственным за восстановление финансовой системы Ирака. Ему предстоит координировать работу западной коалиции по налаживанию банковской системы страны, организации оплаты труда госслужащих, реструктуризации государственного долга. В числе прочего возглавляемое Макферсоном ведомство должно реорганизовать валютную систему страны и определиться, какую роль будет играть американский доллар в процессе стабилизации иракской экономики. Макферсон будет связующим звеном между Министерством финансов США и военной администрацией, занимающейся восстановлением Ирака. Он будет подотчетен генералу Джею Гарнеру, руководящему всем комплексом мероприятий по восстановлению страны, а помогать ему будут влиятельные чиновники американского Минфина.
Пока не ясно, насколько длительной будет миссия Макферсона. Его коллеги по Мичиганскому университету говорят, что сам он планирует вернуться через некоторое время. По словам Питера Мэграта, президента Национальной ассоциации университетов штатов, Макферсон сказал ему на прошлой неделе, что будет работать в Ираке около трех месяцев. Это довольно странное заявление, учитывая масштаб работ, которые Макферсону придется проводить в Ираке.
Отстроить финансовую и экономическую систему страны будет крайне непросто - не только потому, что командно-административную экономику придется переделывать в рыночную, как это намереваются сделать американцы. Режим Саддама Хусейна жестко регулировал заработную плату и цены, и недостаточно продуманная попытка провести быструю либерализацию в этой сфере может привести к гиперинфляции и резкому снижению жизненного уровня населения. Внешний мир очень мало знает о самом Ираке. Последний бюджет страны был опубликован в 1978 г. По оценке Белого дома, ВВП Ирака достиг перед войной $59 млрд, а по данным Министерства энергетики США - лишь $29 млрд. Министерству финансов США пришлось узнавать адреса багдадских отделений Центрального банка Ирака у ЦРУ, а потом просить Пентагон исключить их из целей, по которым наносились бомбовые удары. Минфин опасался, что без документов, которые можно собрать в этих отделениях, нельзя будет рассчитать размер внешнего долга страны. Однако военные разбомбили и главное здание Центробанка (впрочем, подземное хранилище не разрушено), и Министерство планирования Ирака, в котором хранились засекреченные Саддамом экономические и статистические данные.
"Я полагаю, он был избран благодаря его богатому опыту в помощи по восстановлению зарубежных стран, а также благодаря его работе в Министерстве финансов", - говорит сенатор от штата Мичиган демократ Дебби Стейбнау. Мэграт отмечает, что Макферсон много помогал развивающимся странам. В молодости он работал в Корпусе мира в Перу, вместе с бывшим президентом Джимми Картером был наблюдателем на выборах в других странах. Кроме того, он много занимался реструктуризацией долгов.
В администрации Рональда Рейгана Макферсон с 1982 по 1987 г. возглавлял Агентство по международному развитию - организацию с годовым бюджетом $6 млрд, работающую в 70 странах; он, в частности, руководил программой по оказанию помощи голодающим странам Африки. Также вместе с UNICEF реализовывал программу по борьбе с диареей, которая тогда была главной причиной детской смертности в развивающихся странах. Затем, с 1987 по 1989 г., был заместителем министра финансов США. На этом посту Макферсон контролировал программу по реструктуризации долгов латиноамериканских стран, а также занимался вопросами торговли и налогообложения.
C 1989 по 1993 г. Макферсон работал в Bank of America. Занимая пост исполнительного вице-президента, он от лица банка вел переговоры по реструктуризации суверенных долгов латиноамериканских стран (объем таких долгов на балансе банка составлял около $8 млрд). Разработал и реализовал программу переоформления проблемных долгов номиналом в $6 млн в грант на работы по сохранению латиноамериканских тропических лесов. Впоследствии отвечал за операции доверительного управления, институциональные инвестиции, управление паевыми фондами.
Макферсон также является членом совета директоров издательского дома Dow Jones, печатающего газету The Wall Street Journal.
Макферсон должен присоединиться к группе экспертов Минфина США, которая сейчас перебазируется из Кувейта в Багдад. Представители Управления по восстановлению и гуманитарной помощи - органа, руководящего восстановительными работами в Ираке, - называют финансовую ситуацию в стране ужасной; по словам одного из его сотрудников, сейчас в Ираке "вообще нет банковской системы, нет денежного потока". Макферсону и экспертам Минфина предстоит оценить ситуацию и разработать программу наиболее быстрого и эффективного перехода на новую валюту и организации работы Центробанка, который будет контролировать денежные потоки, выдавать кредиты, устанавливать процентные ставки и управлять госдолгом. "Без Центрального банка нет банковской системы, - говорит Рафаэль Джабба, отвечающий в Агентстве по международному развитию за восстановление экономической активности в Ираке. - Поэтому мы сейчас разворачиваем альтернативные формы кредитования". По его словам, в течение 45 дней агентство начнет выдавать маленькие кредиты - от $100 до $250 000 - индивидуальным предпринимателями и мелкому и среднему бизнесу.
Что касается внешнего долга, то тут царит полная неразбериха. Парижский клуб недавно согласился начать выверку иракского долга другим государствам на сумму $26 млрд. Между тем это лишь основная сумма долга (без процентов), накопленного иракским правительством и госкомпаниями с 1970 по 1980 г. Правительство Хусейна называло цифру в $42,097 млрд на конец 1991 г., но она не включает проценты и $30 млрд, которые страны Персидского залива дали Ираку на войну с Ираном (эти деньги Ирак считал грантами). По оценке Всемирного банка, к концу 1998 г. долги выросли до $126 млрд (из них $47 млрд - просроченные проценты). По расчетам бывшего председателя ЦБ Ирака Салы аль-Шаихли, госдолг составляет сегодня около $112 млрд. Значительная его доля приходится на задолженность перед Россией, Францией (по $8 - 9 млрд; по некоторым оценкам, долг перед Россией достигает $12 млрд) и Болгарией ($1,3 млрд), поставлявших Ираку оружие. Кроме того, Ирак обязан уплатить огромные репарации в связи с вторжением в Кувейт в 1990 - 1991 гг. Сумма репараций, уже определенная ООН, составляет $27 млрд, а в комиссию ООН предъявлены претензии еще на $200 млрд.
Пока нет никакой ясности в том, как Ирак может реструктурировать свой долг. США предложили странам-кредиторам списать значительную часть задолженности, но Германия и Россия выступили против.