Добро пожаловать
Минэкономразвития предложило правительству обязать всех чиновников вплоть до муниципальных покупать товары для госнужд на открытых конкурсах. Эксперты и бизнесмены разошлись в оценках предложений, а депутаты собираются перевести закупки биржевых товаров для государства на биржу.
По закону 1999 г. и президентскому указу 1997 г. , федеральные ведомства обязаны закупать продукцию для госнужд на открытых конкурсах, если цена контракта превышает 250 000 руб. , его предмет не относится к гостайне, а сам контракт может быть выполнен более чем одним предприятиям. В конце апреля Минэкономразвития внесло в правительство законопроект о госзакупках, распространяющий эти правила на региональных чиновников и муниципалитеты. Законопроект также допускает к конкурсам на госзакупки иностранные компании и посредников. "Мы не вмешиваемся в бюджетный процесс - покупать автомобили или крокодила, это дело муниципалитета или региона, мы лишь говорим, какой должна быть процедура закупок", - поясняет логику законопроекта замминистра экономического развития Андрей Шаронов.
По информации Минэкономразвития, в 2003 г. из 800 000 размещенных федеральных госзаказов на общую сумму в 614 млрд руб. 63,3% размещались на открытых конкурсах, 10% - на закрытых. В 2004 г. объем госзакупок на федеральном уровне составят более 800 млрд руб. , в регионах - более 400 млрд руб. По оценке Шаронова, за счет проведения открытых конкурсов бюджет уже сэкономил 42 млрд руб. А по данным замруководителя департамента цен и закупок Минэкономразвития Бориса Саченкова, повсеместное введение конкурсных закупок позволит казне сберечь до 20% средств.
Предприниматели разошлись в оценках законопроекта. "Систему надо ломать целиком, а не настраивать ее - надо думать над тем, как вообще отказаться от системы госзакупок", - убежден председатель координационного совета профсоюза предпринимателей "Лига свободы" Владлен Максимов. По его словам, победить на конкурсе в Москве неаффилированному предприятию невозможно. "Чиновники перестали брать откаты, они теперь сами создают фирмы и приводят их к победам", - говорит предприниматель. Впрочем, региональные чиновники считают, что система госзакупок у них абсолютно прозрачна. "Мы давно проводим открытые конкурсы по всем закупкам, - говорит пресс-секретарь мэра Москвы Сергей Цой. - Новый закон просто зафиксирует сложившиеся реалии". А первый заместитель мэра Калуги Николай Матвейкин говорит, что в его городе процедура конкурсных закупок товаров и услуг была введена два года назад, "после выхода постановления федерального правительства", причем именно такая, как предлагается в законопроекте Минэкономразвития.
По мнению руководителя маркетингового отдела компании "Рольф-холдинг" Валерия Тараканова, если правительству удастся побороть систему откатов при госзакупках и сделать систему конкурсов прозрачной, крупные иностранные компании будут заинтересованы в участии в них. "С точки зрения бизнеса всегда хорошо, если можно продавать товар государству, мы готовы работать с ним", - соглашается директор по маркетингу General Motors CIS Павел Видэл. А директор департамента компании ФБК Игорь Николаев отмечает, что там, где участвовать в конкурсах начинают иностранные компании, "само собой получается, что конкурсные торги проходят более цивилизованно". "Особенно важно, что в законе регулируются региональные и муниципальные закупки, где сейчас царит полный беспредел и страшное воровство - не существует даже оценок объема закупок на муниципальном уровне", - считает эксперт Центра макроэкономического анализа и прогнозирования Дмитрий Белоусов. Впрочем, констатирует эксперт, чиновники и компании уже научились обходить ограничения, которые налагают открытые конкурсы. "Зачастую круг компаний, которые могут реализовать контракт, ограничен, поэтому договориться бывает несложно", - говорит Белоусов.
А депутаты уже задумались, как скорректировать законопроект, который 20 мая рассмотрит правительство. По словам председателя думского комитета по собственности Виктора Плескачевского, конкурс - это "регулируемый чиновниками инструмент", поэтому проводить торги можно только там, где есть "много параметров" помимо цены и качества. Госзакупки биржевых товаров он предлагает проводить на бирже.