Итоги первого года существования стабилизационного фонда впечатляют. Его доходы в 2004 г. превысят ожидавшиеся 5,5 раза: вместо 83,5 млрд руб. фонд пополнится 468,4 млрд руб.
Финансовая подушка, предназначенная для спасения России в трудные годы низких цен на нефть, была создана удивительно вовремя. Мировые цены на нефть в этом году бьют рекорды, и Россия оказалась готова сохранить возросшие госдоходы для будущего, выражаясь словами премьера Фрадкова, “обеспечивая себе задел”.
Однако проект бюджета на 2005 г., который сегодня будет обсуждать правительство, демонстрирует слабую подготовленность чиновников к финансовому планированию в условиях существования стабфонда.
Для того чтобы увидеть эти недостатки, можно обратиться к примеру Норвегии, чей Нефтяной фонд был одним из образцов для нашего стабфонда. Бюджет Норвегии представляет собой не просто таблицу доходов и расходов. Он отражает также транзакции бюджета и Нефтяного фонда. Из общей суммы доходов отдельной строкой “в том числе” выделяются доходы, предназначенные для передачи в фонд. За вычетом этих средств расходы, как правило, превышают оставшиеся доходы. Однако образовавшийся дефицит покрывается обратным трансфером из Нефтяного фонда, так что бюджет “уходит в ноль”, а весь профицит остается в фонде. В итоге любой человек может увидеть, сколько проедено “из запасов” и сколько там осталось.
В проекте российского бюджета на 2005 г. стабфонд существует отдельной жизнью. Его транзакции с бюджетом прописаны нечетко. Планируется, что в стабфонд уйдет 387,8 млрд руб. Надо полагать, что эти деньги включены в общую сумму доходов бюджета – 3,3 трлн руб. То есть за вычетом стабфонда доходы составят 2,9 трлн руб. Тем самым дефицит бюджета при расходах в 3 трлн руб. составит 110 млрд руб., который, вероятно, погашается за счет стабфонда. Но из средств фонда будет потрачено 167 млрд руб. Цифры не бьются. Что скрывается “между строк”, неизвестно.
Второй недостаток – средства стабфонда предполагается направить на покрытие дефицита Пенсионного фонда. Эта связка уже вызвала нарекания аналитиков. Правительству следовало оформить эту транзакцию в виде погашения дефицита госбюджета в целом. Или направив деньги стабфонда только на выплату внешнего долга, как и предполагалось при его создании.
У Минфина пока нет навыков составления бюджета по-новому. Надеемся, что их появления не придется ждать до следующего года.