С одной стороны, пенсионная реформа – дело вынужденное. Нынешняя система пенсионного обеспечения населения войдет в кризис после 2010 г., из-за того что количество работающих практически сравняется с количеством пенсионеров. С другой стороны, накопительная система пенсионного обеспечения должна была решить и творческую задачу – обеспечить экономику долгосрочными инвестиционными ресурсами, которых ей так не хватает. К сожалению, нужно констатировать, что даже перспективы решения первой, насущной, задачи выглядят туманно, не говоря уже о шансах решить вторую.
Поправки в Налоговый кодекс, разработанные депутатом Павлом Крашенинниковым, возможно, позволят поддержать реформу и активизировать участие граждан и компаний в добровольном пенсионном страховании новыми налоговыми стимулами. Депутат предлагает уравнять налогообложение негосударственных пенсионных фондов (НПФ) и ПФР, освободить НПФ от уплаты НДС, а компании, делающие взносы по добровольному пенсионному страхованию своих работников, – от уплаты ЕСН по этим взносам.
Сегодня НПФ, в отличие от ПФР, должны платить 24% налога на прибыль с поступающих взносов накопительной части пенсии и с доходов от инвестирования этих средств. А “пенсионеры от НПФ” должны будут платить 13% налога с выплачиваемых им пенсий. Это фактически выбивает все НПФ из участия в пенсионной реформе. Нет и особых стимулов для участия граждан в добровольном пенсионном страховании.
Идеи Крашенинникова соответствуют и мировой практике, где доход от инвестирования пенсионных средств не облагается налогами, что ускоряет его капитализацию. Объектом налогообложения обычно являются пенсионные выплаты. При этом, например, в США взносы граждан на пенсионное страхование могут не облагаться подоходным налогом (пенсионные планы 401k и IRA). А если налог уплачен, то от него освобождаются уже пенсионные выплаты и весь инвестдоход по ним (план Roth IRA) – это выгодно при высокой доходности инвестиций. Для работодателей есть планы SEP и SIMPLE – взносы в пользу работников не облагаются налогом на прибыль.
Но поправкам Крашенинникова прочат трудную судьбу – власти не спешат поддержать реформу, боясь появления налоговых лазеек. Но без подобных мер будет упущена, может быть, последняя возможность оживить пенсионную реформу в России.