Война лжеэкспорту
Несмотря на сложный характер возмещения НДС, чиновники жалуются, что из года в год объемы возмещения налога растут (см. таблицу) из-за незаконных схем (“лжеэкспорт”). Весной 2004 г. тогдашний министр по налогам и сборам Геннадий Букаев высказывал опасение, что “лжеэкспорт скоро начнет съедать почти все деньги, которые бюджет собирает от НДС”.
Объемы возмещаемого НДС действительно растут год от года, отмечает экономист Центра развития Наталья Акиндинова: если в 1999 г. возвращенная экспортерам сумма налога составляла 2,2% от величины годового экспорта, а в 2000 г. – 3,4%, то в 2001–2003 гг. возвращенный НДС превышал 7% экспорта. А отношение возвращенного НДС к полученному бюджетом за это же время выросло почти вдвое, указывает чиновник Минфина, – с 27% до 47%.
Теперь налоговикам удалось переломить тенденцию. Как сообщила вчера Федеральная налоговая служба, в 2004 г. бюджет получил 748,95 млрд руб. НДС (на 21% больше, чем год назад), а возместил 320,6 млрд руб. (рост на 9,9%). До сих пор возвращаемые объемы НДС увеличивались медленнее, чем поступление налога, замечает Акиндинова. “Возврат НДС в предыдущие годы уже достиг таких величин, что дальше ему расти некуда”, – возражает чиновник Минфина. Число отказов в возмещении налога в прошлом году увеличилось “и в этом заслуга контрольной работы [налоговиков]”, говорит он.
В 2003 г. налоговики отказали экспортерам в возмещении НДС на 51,3 млрд руб. Какую сумму они сочли недостойной возмещения в прошлом году, станет известно через 2–3 месяца. Но эксперты уверены, что ФНС не просто задерживает возврат налога экспортерам, а осознанно пытается не наращивать объемы возмещения. “Доля отказов в возмещении начала расти, и это хорошая тенденция, а то по статистике возврата НДС выходит, будто главный экспортный регион в России – Калмыкия”, – считает Александра Смирнова из Экономической экспертной группы. По ее данным, большая часть отказов в возмещении пришлась именно на эту республику, где налоговикам удалось пресечь лжеэкспортную схему. Благодаря рекордному объему отказов в возврате НДС в Калмыкии в мае 2004 г. бюджет сэкономил примерно 8,6 млрд руб. А отношение возвращенного НДС к собранному в бюджет снизилось до 42,8%.
Однако от этой работы фискалов страдают и обычные экспортеры. Число отказов в возмещении НДС растет, отмечает налоговый специалист крупного металлургического холдинга. “Только традиционных экспортеров налоговики проверяют по упрощенной процедуре, а всем остальным компаниям отказывают практически по любым поводам, заставляя получать возмещение через суд”, – говорит он. “А суды все чаще отказывают в возмещении НДС на основании того, что поставщик заплатил налог не полностью”, – соглашается налоговый менеджер из металлургической компании.