Сэкономим на стабфонде
В январе замруководителя аппарата правительства Михаил Копейкин придумал, как ускорить темпы экономического роста на 1–2 процентных пункта в год, – для этого нужно снизить ставку налога на добавленную стоимость (НДС) с 18% до 13%. Премьер-министру Михаилу Фрадкову идея понравилась, а министру финансов Алексею Кудрину – нет. Из-за снижения НДС бюджет-2006 недосчитается 360 млрд руб., при том что обязательства казны в следующем году и так превышают ее доходы на 500 млрд руб. (2,2% ВВП), объявил в понедельник Минфин. “Лишние” расходы возникли после того, как правительство пообещало повысить пенсии, зарплаты бюджетникам и субсидии льготникам. Снизить налоги в 2006 г. невозможно, убежден Кудрин.
Ответ не заставил себя ждать. Чтобы закрыть дыру в бюджете, достаточно изменить правила формирования стабилизационного фонда, убежден высокопоставленный сотрудник аппарата правительства. Сегодня в фонд поступают доходы казны от экспортной пошлины на нефть и налога на добычу полезных ископаемых при цене Urals выше $20/барр. “Надо изменять цену отсечения по нефти, – уверен чиновник аппарата. – Мы уверенно движемся к 1 трлн руб. в стабфонде, хотя вполне разумно ограничиться 500 млрд руб.”. По его словам, новая планка может быть установлена на уровне $25–26 за баррель.
Тратить деньги стабфонда на досрочное погашение долгов Парижскому клубу, как предлагает Минфин, бессмысленно, считает сотрудник аппарата. “Чем расплатиться с долгами и закрыть бизнес, лучше развить его, а уже потом заплатить по долгам”, – утверждает он. А чиновник, знакомый с позицией премьера, утверждает, что Фрадков считает необходимым “заметно изменить цену отсечения”, поскольку “такой объем стабфонда – это баловство”.
Повышение планки на один доллар дает бюджету 45 млрд руб., говорит гендиректор Центра макроэкономического анализа Андрей Белоусов. “$20 за баррель – это анахронизм, – убежден он. – В I квартале средняя цена была на уровне $45 [за баррель], и практически никто из экспертов не прогнозирует, что она упадет ниже $28”. Например, инвестбанк Goldman Sachs прогнозирует, что к 2015 г. нефть будет стоить порядка $30–35/барр., а экономист Morgan Stanley Стивен Роуч полагает, что равновесная цена нефти выросла с $20/барр. в начале этого десятилетия до $30–40/барр.
Осенью чиновники правительства и Минэкономразвития уже предлагали “распечатать” стабфонд, направив деньги на федеральные целевые программы. Кудрин согласился с 2006 г. повысить планку отсечения до $21–21,5/барр. Более резкое повышение планки невозможно, продолжает настаивать Минфин. “Это безответственно”, – комментирует чиновник Минфина новые идеи Белого дома. Доказывая невозможность снижения НДС, Кудрин указывал, что, по октябрьскому прогнозу Международного энергетического агентства, в 2005–2008 гг. баррель Urals будет стоить в среднем $24–25.
Неприемлемой считает идею и замминистра экономического развития Андрей Шаронов. “Скорость формирования стабфонда резко замедлится, – рассуждает он. – Это значит, что ускорится инфляция, а бюджет окажется менее защищенным от угрозы ухудшения ценовой конъюнктуры”. По его мнению, для улучшения делового климата важнее установить прозрачные правила налогового администрирования, чем снижать ставку НДС.
Стабфонд с планкой отсечения на уровне $26/барр. – это “почти то же самое, что отсутствие стабфонда”, уверена экономист Центра развития Наталья Акиндинова. По ее мнению, нельзя упразднять стабфонд из-за возросших социальных расходов в надежде на то, что нефть будет дорого стоить неопределенно долгое время. А эксперт Института экономики переходного периода Илья Трунин прогнозирует, что без крупного “загашника” в случае резкого падения цен на нефть российская экономика вернется в 1998 г. “Нынешний год показал, что последствия реформ оценить очень сложно, но, пока есть стабфонд, у чиновников есть возможность закрыть дополнительные обязательства”, – рассуждает аналитик “УралСиба” Владимир Тихомиров.