Ниже некуда


В пятницу возглавляемая Фрадковым бюджетная комиссия одобрила подготовленный Минфином и Минэкономразвития пакет налоговых послаблений. Идею замруководителя аппарата правительства Михаила Копейкина снизить НДС до 13% решили отложить как минимум на три года, дал понять министр финансов Алексей Кудрин сразу после комиссии. Ставка НДС может быть снижена до 15% или до 16% после 2006 г. – эту информацию “Ведомостям” подтвердили подчиненные Кудрина, а также министра экономического развития Германа Грефа.

Греф и Кудрин отчаянно сопротивлялись первоначальному предложению премьера, опасаясь урона для казны. Потери федерального бюджета от снижения НДС до 13% Минфин оценил в 362 млрд руб., а Минэкономразвития – в 292,6 млрд руб. В то же время не предусмотренные бюджетом-2005 расходы из-за монетизации льгот достигнут не менее 200 млрд руб. А в 2006 г. из-за перехода к 100%-ной оплате жилищно-коммунальных услуг населением центру придется помогать регионам выплачивать субсидии, напоминает депутат Госдумы Михаил Задорнов.

Величина бюджетных потерь оказалась решающим аргументом для премьера, рассказывает один из его помощников. “Опасно резко снижать налоги из-за высокого риска, что от НДС будут продолжать уклоняться, а бюджетные расходы трудно контролировать, поскольку реформа не завершена”, – объясняет он.

Одобренный комиссией пакет мер предполагает ускоренное возмещение НДС по капитальным вложениям (сразу после того, как деньги перечислены) и льготы по налогу на прибыль. Он даст экономике, по оценке экономических ведомств, почти на 40% меньше средств, чем радикальное снижение НДС, – 222 млрд руб.

Бюджет больше всего пострадает от ускоренного возврата НДС при капитальном строительстве – потери превысят 155 млрд руб. “Выпадающих доходов от этой меры меньше [чем от снижения ставки НДС], а эффект больше”, – полагает директор департамента стратегии социально-экономических реформ Саид Баткибеков. Правда, гендиректор Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Андрей Белоусов считает, что эта мера даст лишь 0,5–1% прироста инвестиций.

Послабления по налогу на прибыль будут стоить бюджету еще 67 млрд руб. Компаниям будет разрешено учитывать в качестве затрат, уменьшающих базу налога, 10% стоимости новых основных фондов (“амортизационная” премия), половину (а не 30%, как сейчас) прошлогодних убытков и расходы на не давшие положительного результата исследования и разработки. Почти 49 млрд руб. из этих потерь приходится на регионы, получающие 17,5% налога на прибыль. Но благодаря меньшей минимизации налогов потери регионов в 2006 г. могут быть и ниже, надеется Задорнов, особенно если сохранятся высокие цены на нефть и металлы. Переход к уведомительному возврату НДС экспортерам и полный вычет прошлогодних убытков из базы налога на прибыль комиссия Фрадкова отложила на 2007 г.

То, что правительство не готово снижать ставки, было ясно и раньше, но важно, чтобы чиновники не забыли о мерах по улучшению налогового администрирования, считает председатель Координационного совета предпринимательских союзов Александр Шохин. “Налоги в России и так относительно невысоки, а вот администрирование их сбора должно стать более простым и прозрачным”, – поддерживает его экономист ING Bank Юлия Цепляева.

Но средний бизнес остался недоволен. “Комиссия не решилась обнулить импортные пошлины на оборудование и снизить социальный налог. Из-за его высокой ставки бизнес остается в тени”, – сожалеет председатель “Деловой России” Борис Титов. “На 2007 г. намечены меры, выгодные лишь крупным компаниям, пока же бизнес получил приятные, но малозначительные послабления, – резюмирует президент “Крокус Интернешнл” Арас Агаларов. – Представьте, что за столом нет хлеба с маслом, а обсуждается, как нам нужны перец, корица и кардамон”.