Непосильное бремя
Удвоить пенсии к президентским выборам премьер Михаил Фрадков пообещал в своем выступлении в Госдуме 9 февраля. В минувшую пятницу бюджетная комиссия под его руководством обсуждала, как это обещание выполнить. “Члены комиссии пришли к выводу о необходимости поиска дополнительных резервов для обеспечения поставленной задачи и минимизации дефицита ПФР”, – говорится в правительственном сообщении. Поскольку премьер запретил комментировать работу комиссии, чиновники рассказывали о ее работе только на условиях строгой анонимности.
Пенсионному фонду не хватает средств на ускоренную индексацию пенсий. Ставка единого социального налога (ЕСН) и взносов в ПФР, идущих на выплату страховой части пенсий, с 2005 г. снижена с 28% до 20%. Из-за этого поступление от одного только ЕСН, по прогнозу Минфина, должно упасть на 39,2% против прошлогоднего. На компенсацию дефицита бюджета ПФР Минфин должен перечислить из стабфонда 74,7 млрд руб. Внеплановое повышение базовых пенсий с 1 марта (с 660 до 900 руб.) будет стоить бюджету еще 115 млрд руб. “Если выплачивать пенсии из стабфонда, то надолго его не хватит”, – замечает чиновник одного из федеральных министерств.
Страховая часть пенсии индексируется в зависимости от инфляции и роста зарплат, а базовая – только с ростом цен. При сохранении нынешних правил повышения пенсии ее страховая часть в 2008 г. вырастет примерно на 70% против уровня 2004 г., говорит чиновник. Базовая часть пенсии вырастет еще меньше, поскольку инфляция в России снижается. Чтобы пенсии удвоились, величина базовой части должна достичь 2000 руб. к концу 2008 г., а вся пенсия – примерно 4400 руб. “Экономические ведомства не хотят брать на себя обязательства по повышению пенсий, поскольку пенсионные обязательства – это навсегда, а стабфонд быстро кончится”, – замечает один из чиновников.
Только повышение базовой пенсии до 2000 руб. потребует от бюджета порядка 528 млрд руб. дополнительных расходов против уровня 2005 г., полагает Ростислав Кокорев из Бюро экономического анализа. Пенсионные расходы придется наращивать примерно на 170 млрд руб. в год. На выплату базовых пенсий в 2008 г. может быть потрачено порядка 960 млрд руб., учитывая, что число пенсионеров к этому времени увеличится до 40 млн (с нынешних 38 млн), сетует научный руководитель Центра социальных исследований и инноваций Евгений Гонтмахер. “Удвоение пенсий – взятая с потолка цель, обосновать которую абсолютно невозможно, как и найти источники ее финансирования, если только не наращивать госдолг”, – говорит Кокорев. Впрочем, бюджетные расходы можно уменьшить, если засчитать выплаты бывшим льготникам как часть пенсии, замечает Гонтмахер.
Из пенсионной реформы ничего не получилось, а реальный размер пенсий очень низок, но как решать эту проблему, чиновники не знают, тем более что зарплаты бюджетникам, расходы на оборонку и инвестиционные проекты тоже планируется повышать, констатирует Илья Трунин из Института экономики переходного периода. Если базовая часть будет расти быстрее страховой, пенсии окончательно превратятся в социальные пособия, а федеральный бюджет станет заложником социальной политики, говорит Гонтмахер. “С учетом старения и сокращения численности населения чисто арифметически единственный выход из ситуации – либо повышать пенсионный возраст, либо отказываться от быстрого повышения пенсий”, – резюмирует зампред комитета по социальной политике Госдумы Олег Еремеев.