Зурабову не хватает $26 млрд
В 2005 г. дефицит бюджета Пенсионного фонда (ПФР), по оценкам его сотрудников, составит 255 млрд руб. Большую часть (190 млрд руб.) профинансирует бюджет, в том числе 74,7 млрд руб. – из стабфонда. Остальную часть ПФР покроет за счет собственного резерва, который, по словам советника председателя ПФР Владимира Вьюницкого, иссякнет к концу лета. Сейчас денег не хватает, в частности, из-за внеплановой индексации базовой части пенсии с 660 до 900 руб. с 1 марта: это увеличило текущий дефицит ПФР на 115 млрд руб. За счет этого дефицит распределительной пенсионной системы (базовая и страховая части пенсий) должен составить в 2006–2007 гг. 212–215 млрд руб., а в 2008 г., когда увеличится доля накопительных взносов младшего поколения работников, 312 млрд руб. Их деньги инвестируются в ценные бумаги, а не тратятся на выплаты нынешним пенсионерам.
С дырой в бюджете можно было бы справиться, если бы не обещание Фрадкова удвоить пенсии и зарплаты бюджетникам к 2008 г. Для этого ежемесячная пенсия должна вырасти в среднем до 4400 руб. в месяц. Если исходить из действующих правил индексации и с учетом роста зарплат бюджетников, для этого пенсии по сравнению к 2004 г. увеличатся на 90%, говорит чиновник одного из профильных ведомств. А дефицит пенсионной системы вырастет к 2008 г. вдвое против прежних расчетов – на 500–700 млрд руб., говорит знакомый с ходом дискуссии в правительстве источник. Еще сильнее, по расчетам Минэкономразвития, увеличатся пенсионные расходы федерального бюджета – с 620 млрд руб. в 2005 г. (с учетом пенсий бывшим военнослужащим) до 1300 млрд руб., или с 21% до 28% непроцентных расходов.
Снижение ЕСН и обещание быстро повысить пенсии разбалансировало всю систему, сетует Вьюницкий. Таких расходов бюджет не выдержит: придется или обратно повышать ЕСН, или отказаться от удвоения пенсий либо от их накопительной части, считает чиновник одного из ведомств социально-экономического блока. За повышение ЕСН выступает министр соцразвития Михаил Зурабов, а Минфин и Минэкономразвития склоняются к тому, чтобы медленнее повышать пенсии, добавляет его коллега. “Пока об удвоении пенсий не сказано в президентском послании, а государственные телеканалы не растиражировали эту идею, про нее еще можно забыть”, – подсказывает научный руководитель Центра социальных исследований и инноваций Евгений Гонтмахер.
Сам ПФР для ликвидации дефицита предложил перераспределить доходы между базовой и страховой частями пенсии. Если зачислять нынешние 6% ЕСН в страховые взносы, а базовые пенсии выплачивать за счет других доходов федерального бюджета, то ПФР в 2006 г. получит дополнительно не меньше 300 млрд руб., поясняет Вьюницкий. Тогда страховая часть его бюджета будет сведена с профицитом. Но на ту же сумму увеличатся пенсионные расходы Минфина, и базовые пенсии придется заморозить, ужасается чиновник министерства. “От переливания средств из пустого сосуда в порожний и обратно количество денег в системе не увеличивается”, – говорит он.