Недра – в резерв
Министр природных ресурсов Юрий Трутнев в феврале говорил, что в 2005 г. участвовать в аукционах на разработку крупных месторождений нефти, газа и металлов смогут только компании, в которых российские акционеры владеют не менее 51% капитала. “Для развития национальной экономики необходим механизм преференций”, – объяснял министр свою позицию в недавнем интервью “Ведомостям”.
Механизм отсечения неугодных претендентов дает новая редакция закона о недрах, которую Минприроды на днях внесло в правительство. Документ разрешает ограничивать или запрещать участие в торгах всем компаниям, “составляющим с иностранными гражданами или компаниями “группу лиц”. А отдельные месторождения, которые чиновники поместят в “федеральный фонд резервных участков недр”, можно будет разрабатывать только по специальному решению правительства. Минприроды намерено “зарезервировать” крупные месторождения, а также те, которые “значимы для стратегической безопасности страны” или разработка которых принесет “очевидный социально-экономический эффект”, пояснил представитель министерства Ринат Гизатулин. Доступ к этим участкам недр для иностранцев может быть ограничен, добавляет он. По словам Гизатулина, другой вариант – предоставление преференций при их разработке российским инвесторам.
Чиновники собирались включить в фонд “наиболее важные и емкие месторождения, например почти всю Восточную Сибирь”, утверждает близкий к “Роснефти” источник. Минприроды оценивает промышленные запасы этого малоисследованного региона в 1,7 трлн куб. м газа и 230 млн т нефти, а прогнозные ресурсы – в 45,9 млрд т условного топлива. Трутнев ранее говорил, что “по Восточной Сибири каких-либо ограничений [для иностранцев] не предусмотрено”. Зато барьеры для зарубежного капитала будут при разработке “Сахалина-3” (прогнозные запасы – 620 млн т нефти и 770 млрд куб. м газа), месторождений им. Требса и Титова (57,6 млн т и 82,5 млн т нефти), Удоканского месторождения меди (20 млн т) и крупнейшего золоторудного месторождения Евразии – Сухого Лога (1029 т), обещал Трутнев. С окончательным перечнем резервных месторождений чиновники еще не определились, сказал Гизатулин.
Правительства других стран часто резервируют некоторые участки недр “на перспективу”, замечает директор фонда “СРП-Экспертиза” Михаил Субботин. Например, в США “стратегическим резервом” считаются нефтяные месторождения Аляски, рассказывает аналитик “Тройки Диалог” Валерий Нестеров. Ограничения для иностранцев за границей тоже не редкость: в Норвегии к освоению шельфов допускаются только межгосударственные консорциумы, а в Кувейте или Саудовской Аравии зарубежные компании могут рассчитывать только на сервисные контракты, но не на участие в добыче, говорит он. Правда, по мере истощения месторождений правительства иногда отменяют преференции для местных компаний, добавляет Нестеров.
Кандидаты на включение в спецфонд – все “базовые” месторождения газа, говорил в феврале член правления “Газпрома” Василий Подюк. Представитель монополии Сергей Куприянов отказался назвать их список, заметив лишь, что компания против создания фонда не возражает. К тому же закон о газоснабжении, принятый в августе 2004 г., предполагает, что в подобный резерв может быть приписана “часть месторождений газа федерального значения”, эксплуатировать которые можно по решению правительства, напоминает юрист Coudert Brothers Павел Бакулев. А вот представитель Shell Максим Шуб говорит, что его компанию устроят предложения чиновников, только если в резервном фонде не окажутся “все интересные для инвесторов месторождения”.
Впрочем, на встрече Владимира Путина с гендиректором British Petroleum Джоном Брауном президент говорил, что иностранцев ущемят в правах при разработке только “шести-семи” нефтегазовых месторождений, при этом не будут чинить препятствия на “сотнях и тысячах” других участков российских недр, говорит советник Путина Игорь Шувалов.