Плата за неизвестно что
До 2003 г. в России действовала специфическая ставка табачного акциза – в рублях за 1000 сигарет. Затем Госдума по инициативе правительства ввела комбинированную ставку: 5% от отпускной стоимости плюс специфическая часть – в рублях за 1000 штук. Адвалорная (процентная) составляющая невыгодна производителям, в чьем ассортименте преобладают дорогие сигареты. Они во главе с Philip Morris неоднократно пытались добиться отмены комбинированной системы акцизов, но каждый раз отступали под натиском оппонентов, в частности B.A.T. – она выпускает преимущественно дешевые сигареты. Комбинированная ставка очень не нравится аудиторам Счетной палаты и Федеральной налоговой службе. По их мнению, табачники недоплачивают адвалорную часть акциза, продавая сигареты по заниженным ценам аффилированным с ними компаниям. По данным Счетной палаты, в 2003 г. в России недобрали 2,1 млрд руб. табачных акцизов, а в 2004 г. – 1,2 млрд руб.
Вчера правительство решало, как исправить недочеты действующей системы. Замминистра финансов Сергей Шаталов признал, что дискуссии об оптимальной модели взимания акцизов затянулись и “2006 год [для изменений] потерян”. Поэтому в следующем году схема останется неизменной. В материалах к заседанию Минфин предлагает поднять специфическую ставку с 65 руб. до 75 руб. за 1000 сигарет, а адвалорную – с 5% до 8% от отпускной цены, но не менее 25% от твердой налоговой ставки для сигарет с фильтром; 32 руб. за 1000 штук плюс 8% от отпускной цены, но не менее 25% для сигарет без фильтра и папирос. Суммарно акциз увеличится на 15%.
Радикальные перемены обещаны с 2007 г. Правительство поручило Минфину до конца этого года разработать порядок взимания адвалорной части акцизов не с оптовой, а с розничной цены. “У нас уже есть ряд предложений, однако их надо обсудить с представителями бизнеса и промышленности”, – сказал Шаталов. Комментировать их суть в Минфине отказались.
Сенатор Татьяна Попова, присутствовавшая на заседании правительства, говорит, что Минфин признал неэффективность нынешней системы взимания акцизов, но не предложил внятной альтернативы. “Выстроить [с 2007 г.] систему налогового администрирования для взимания адвалорной ставки очень сложно”, – замечает она. Для этого надо ввести госконтроль не только над производством сигарет, но и над их реализацией, что “вряд ли удастся” сделать, считает Попова. По ее мнению, лучше вернуться к специфической ставке акциза, сделав ее более высокой для производителей дорогих сигарет.
Производители дорогого табака надеются, что чиновники выберут специфические акцизы. Только так администрирование сбора можно сделать прозрачным, одновременно обеспечив поступления в бюджет, считает директор департамента по корпоративным вопросам Philip Morris International в России и Белоруссии Роберт Мэй. “Смешанная система только осложняет сбор налогов”, – утверждает он. Исполнительный директор ассоциации “Совет по вопросам развития табачной промышленности” Надежда Школкина сетует, что в следующем году чиновники оставят “громоздкую систему”, которая не устраняет разночтения при определении цены табака. “Сторонники сохранения смешанной ставки акциза пугают население ростом цен в случае возврата к специфическим ставкам, – напоминает она. – Но это неправда, так как в предлагаемых смешанной и специфической системах величина акцизов даже на самые дешевые сигареты с фильтром практически равна, а на сигареты без фильтра, папиросы и качественные сигареты с фильтром курильщик при специфической системе получает более доступные цены”. Мэй и Школкина отказались комментировать последствия перехода с 2007 г. на взимание табачного акциза с розничных цен, сославшись на то, что не понимают сути предложений Минфина.
В налоговой службе признают, что не смогут администрировать табачные акцизы при взимании процентной ставки с розницы. “Это не то что кошмар, это – смерть, – ужасается чиновник ФНC. – Адвалорная ставка требует больших затрат по администрированию, если ее введут, то будет сложно предотвратить мошенничество”. Впрочем, роста цен чиновник не ожидает. “В среднем пачка дешевых сигарет подорожает на 20 копеек”, – ссылается он на расчеты ФНС.
Украина опередила Россию и берет акциз с розничной цены. Управляющий директор “Филип Моррис” в России Лео Маклохлин, два года проработавший на Украине, говорил в интервью “Ведомостям”, что каждая компания там самостоятельно отслеживает максимальные розничные цены каждого своего брэнда и предоставляет эти данные налоговым органам. Акциз платится с заявленной максимальной цены. “Во многих странах рекомендованные розничные цены печатаются прямо на пачках”, – замечает Маклохлин. Правда, напоминает сотрудник одной из российских табачных компаний, на Украине продавцам нужно получать лицензии, а за нарушения предусмотрены большие штрафы. В России таких ограничений нет, а число торговых точек, где продают сигареты, близко к 500 000 – на порядок больше, чем на Украине, говорит менеджер.