Греф покусился на святое

Министерство Грефа выносит на суд бюджетной комиссии 51 ФЦП. На 250 млрд руб. будут профинансированы 38 уже утвержденных ФЦП, а 55 млрд руб., если правительство успеет одобрить, получат новые ФЦП. Среди них Минэкономразвития выделяет программы развития российских космодромов, административные реформы, развитие экспорта транспортных услуг и механизмов частно-государственного партнерства. По мнению Симачева, начинает переламываться прежнее представление министерств, что ФЦП – это инструмент выбивания дополнительных ресурсов. “Место под новые приоритеты расчищается, но говорить, что программы приблизились к эталону, преждевременно”, – резюмирует Симачев. А Белоусов полагает, что жесткая “отбраковка”, направленная на повышение эффективности ФЦП, будет продолжена. Однако чиновник правительства уверен, что и на бюджетной комиссии, и на заседании правительства ведомства будут “отчаянно отстаивать” необходимость сохранения их программ.

Сегодня бюджетная комиссия правительства под руководством премьера Михаила Фрадкова рассмотрит перечень ФЦП на 2006 г. Их финансирование чиновники Минэкономразвития давно хотели увязать с достижением национальных приоритетов госзаказчиками программ – министерствами и ведомствами. Последние четыре года число ФЦП сократилось почти в три раза до 50, а финансирование из бюджета увеличилось. В 2004 г. на 53 ФЦП выделили 184,2 млрд руб., в этом году на 50 ФЦП – 267 млрд руб. Замдиректора Межведомственного аналитического центра Юрий Симачев говорит, что уже в прошлом году группа независимых экспертов изучила список ФЦП и признала большинство их малоэффективными. Тогда же правительство закрыло 20 программ и подпрограмм. В этом году по поручению Фрадкова Минэкономразвития утвердило новую методику оценки ФЦП. Задача была сконцентрировать ресурсы бюджета на самых перспективных и социально значимых проектах. Ранжирование программ, по словам Симачева, было основано на американской методологии: в США программно-целевым методом осваивается 80% бюджетных расходов.

Через новое сито пропустили все ФЦП. В результате правительству предложено не продлевать финансирование 12 программ, действие которых истекает в этом году. В черный список попали программа социально-экономического развития Курил, федеральная космическая программа, создание международного термоядерного реактора. Еще 19 ФЦП и подпрограмм ведомство Германа Грефа считает необходимым досрочно прекратить. Среди них семь экологических программ, ФЦП “Энергоэффективная экономика”, три подпрограммы проекта модернизации транспортной системы. “Электронную Россию” чиновники предлагают сделать дешевле: финансировать лишь самые значимые мероприятия. “Большинство инвестпроектов в этих программах реализуется бессистемно, – мотивирует свою позицию чиновник министерства. – Оценить влияние программ на экономику страны затруднительно, а интегральная оценка их эффективности ниже 30 баллов по 100-балльной шкале”. По словам аналитика Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Дмитрия Белоусова, многие госзаказчики, вначале представляя свои программы, завышали ожидаемую эффективность от их реализации, но “методология точно ловит очень хорошие и очень плохие программы”.