Сенаторы проявили строптивость
Предложенные Минфином поправки в закон о бюджете-2005 увеличивают его доходы на 271,6 млрд руб., а расходы – на 348,3 млрд руб. Почти половина новых трат (148,4 млрд руб.) пойдет Пенсионному фонду на увеличение пенсий и компенсаций бывшим льготникам. На повышение с 1 сентября зарплаты федеральным бюджетникам на 11% и зарплатные субсидии регионам будет потрачено, по расчетам бюджетного комитета Госдумы, 73,3 млрд руб. Расходы на оборону, безопасность и правоохранительную деятельность увеличиваются в сумме на 62,2 млрд руб. Инвестиционные расходы увеличиваются на 30,9 млрд руб.
Госдума приняла поправки в минувшую пятницу сразу в трех чтениях. Но в своем постановлении депутаты зафиксировали, что правительство “без достаточной обоснованности” сократило процедуру рассмотрения, лишив их возможности для дискуссии. “Мы создали комфортные, тепличные условия правительству в работе с Госдумой [...но оно] сделало попытку распорядиться бюджетными средствами лишь по своему усмотрению, без широких консультаций с депутатами, Советом Федерации, представителями регионов”, – возмущался на заседании зампред Госдумы Владимир Пехтин. Обидой проникся даже президент. “Министерства и ведомства должны гораздо более плотно и активно работать с депутатами Госдумы при решении вопросов подобного рода”, – сказал Владимир Путин на встрече с членами правительства в понедельник.
Вчера знамя “антиправительственной” фронды подхватила верхняя палата парламента. “Есть вероятность, что этот документ будет отправлен нами на доработку в согласительную комиссию”, – заявил с утра журналистам спикер Совфеда Сергей Миронов, передает “Интерфакс”. Правительство не удовлетворило ряд заявок сенаторов на финансирование проектов в регионах, прежде всего дорожного строительства, пояснил он, а Совфед – “палата регионов” и “будет последовательно отстаивать их интересы”.
Искать компромисс с несговорчивыми сенаторами приехали вице-премьер Александр Жуков, министр здравоохранения Михаил Зурабов и замминистра финансов Татьяна Голикова. Членов верхней палаты они убедили на сегодняшнем рассмотрении одобрить поправки, сказали “Ведомостям” два участника встречи.
Правда, спокойствия сенаторам это не прибавило. Главная их проблема – нехватка средств на дорожное строительство, говорит вице-спикер Совфеда Светлана Орлова. Во Владимирской области никак не достроят мост через Оку, “а это федеральная трасса, тысячи автомобилей скапливаются и не могут переехать реку”, описывает она беды региона. На это же на совещании указывал и Миронов, рассказывает присутствовавший во время обсуждения источник. На завершение строительства нужно порядка 200 млн руб.
К тому же правительство уже обещало сенаторам удовлетворить их пожелания по финансированию дорог, ветхого жилья и социалки и обмануло, сетует председатель комитета Совфеда по промышленной политике Валентин Завадников. А методика распределения бюджетных дотаций регионам и средств на строительство дорог неизвестна до сих пор, жалуется член бюджетного комитета верхней палаты Татьяна Попова. Мало того, что финансирование дорог за последние четыре года уменьшилось в два с половиной раза, к тому же получают эти средства теперь всего 38 регионов, отмечает зампред того же комитета Владимир Германенко. Эта статья расходов должна быть увеличена минимум вчетверо, а дотации малоимущим на оплату услуг ЖКХ – вдвое, считает он. Обычно распределение межбюджетных трансфертов утверждается трехсторонней комиссией (Госдума – Совфед – правительство), но ее заседание в связи с поправками Минфина пока не проводилось, говорит Попова.
“Методика распределения дотаций абсолютно прозрачна”, – возражает директор департамента межбюджетных отношений Минфина Антон Силуанов. По его словам, 17 млрд руб. на повышение зарплат распределено “исходя из затрат каждого региона”, а еще 21,6 млрд руб. получат регионы, у которых расходы на зарплаты и субсидии ЖКХ превышают 60% доходов. Правительство добавило денег пенсионерам, льготникам, бюджетникам и военным, “на этом законопроект и закончился”, а сенаторы “недовольны, что почти 350 млрд руб. проплыли мимо них”, говорит на условиях анонимности чиновник одного из финансово-экономических ведомств. Монетизация льгот была просчитана неудачно, в результате теперь “и у регионов большие потери, и в федеральном бюджете дыра”, замечает сенатор от Красноярского края Вячеслав Новиков.