Помогать сильным


Завтра правительство рассмотрит доклад Яковлева о стратегии социально-экономического развития регионов. Концепция, копия которой имеется в распоряжении “Ведомостей”, объясняет, почему нынешнюю систему поддержки территорий нужно изменить. Сейчас львиную долю свободных денег в стране привлекают регионы, добывающие сырье, пишут авторы документа, и разрыв между ними и остальными территориями растет. По данным Минрегионразвития, больше 50% российского ВВП обеспечивают всего 10–12 территорий из 89 (среди них Москва, Санкт-Петербург, Красноярский край, Татарстан и Самарская область). “Поляризация растет, несмотря на все федеральные целевые программы, выравнивающие [доходы территорий]”, – поясняет замминистра регионального развития Юрий Перелыгин. Кроме того, “регионы-лидеры”, по наблюдению его коллег, теряют “мотивацию к развитию”.

Вернуть вдохновение региональным чиновникам подчиненные Яковлева хотят за счет федерального бюджета. В нескольких “опорных регионах”, которые станут “локомотивами роста”, они предлагают сосредоточить “финансовые, управленческие и административные ресурсы”, а остальным территориям – давать деньги только на социалку. “Не мы придумали, что Москва является лидером развития: ее доля в ВВП страны за 10 лет увеличилась с 14% до 21,5%”, – защищает идею Перелыгин. Критерии, по которым можно выделить “локомотивы”, описаны в концепции: такие территории должны приносить “весомый вклад” в ВВП, в них должно быть налажено “стратегическое партнерство власти и бизнеса”, а для соседей эти регионы в состоянии стать “девелоперами”. Перелыгин считает, что такого уровня развития кроме Москвы и Петербурга могут достичь “группы мощных регионов на Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке”. Финансирование “опорных” территорий по задумке в период с 2011 по 2020 г. вырастет почти втрое – до 80 млрд руб. в год, а негосударственные инвестиции – до 1 трлн руб. Сейчас федеральная казна тратит на “выравнивающие” ФЦП 30 млрд руб.

Новаторские идеи созрели “в ходе обсуждений с министерствами и губернаторами”, говорит пресс-секретарь министерства Ирина Теркина. “Самые интересные” советы Минрегионразвития получило от красноярских чиновников, в частности губернатора Александра Хлопонина, пояснила она. Но другие региональные чиновники реформу поддержать не спешат. “Если государство полностью откажется от политики выравнивания, мы можем столкнуться с огромным разрывом в уровне жизни людей, а это чревато расколом России”, – замечает самарский губернатор Константин Титов.

Коллеги Яковлева предложениями тоже недовольны. По словам замдиректора департамента межбюджетных отношений Минфина Андрея Юрина, его министерство не устраивает “качество документа”: анализ слишком поверхностен. Минэкономразвития в своем заключении пеняет подчиненным Яковлева на “фактологические и концептуальные ошибки”. Правительству предстоит “бурная дискуссия” по поводу концепции и в итоге ее “отправят на доработку”, полагает правительственный чиновник.

А по мнению экспертов, в предложениях Яковлева есть рациональное зерно. Нынешний механизм поддержки регионов – “это кормушка”, замечает Илья Трунин из Института экономики переходного периода. По его мнению, “разумно” заменить его на описанную в концепции схему, если доработать порядок финансирования регионов-лидеров. Сосредоточение усилий на развитии самых сильных территорий нравится и доценту экономического факультета МГУ Магомету Яндиеву. Но при этом, полагает он, надо “подтягивать” и отстающие территории, поскольку “больше им ничего не поможет”.