Проклятые темы
Россия рассчитывает завершить переговорный процесс по вступлению в ВТО до конца этого года и с тать членом этой организации в 2006 г., заявил на днях планы переговорщиков директор департамента торговых переговоров Минэкономразвития Максим Медведков. Но точный срок появится тогда, “когда договоримся о выгодных для себя позициях”, уточнил он. Получится это сделать до конца года или нет, Медведков не знает.
Перед российскими переговорщиками стоит трудная задача – слишком во многом еще предстоит убедить партнеров. Например, пока не удалось договориться об уровне господдержки и размере экспортных субсидий в сельском хозяйстве и правилах защиты интеллектуальной собственности. Члены ВТО также сомневаются, что российский порядок фитосанитарного и ветеринарного контроля соответствует нормам ВТО.
Судя по докладу рабочей группы по вступлению России в ВТО, у иностранцев полно претензий и к другим сферам госрегулирования. Так, австралийцы требуют, чтобы Россия подписалась под обязательством отменить продажу валютной выручки и резервирование части аванса, который платят импортеры. По закону о валютном регулировании экспортеры обязаны продавать 10% валюты, а правительство имеет право заставить импортеров резервировать 50% аванса на два года, чтобы предотвратить утечку капитала. По мнению австралийских переговорщиков, эти нормы ограничивают экспорт и импорт товаров в России. “Правила ВТО не запрещают вводить валютные ограничения, наоборот, они возможны, если есть сложности с платежным балансом”, – спорит гендиректор Центра торговой политики и права Анатолий Мартынов. К тому же по закону с 1 января 2007 г. все валютные ограничения, кроме обязательной репатриации выручки, будут отменены, а резервирование авансов не применяется и сейчас. “Финансовый рынок – вещь тонкая, и нужно оставить поле для маневра”, – объясняет упорство россиян чиновник Минфина.
Канадцев не устраивает уровень внутрироссийских цен на газ: они требуют прописать в докладе, к какому году разница между внутренними и экспортными ценами на топливо будет ликвидирована. Это же было предметом трехлетних споров с Евросоюзом. Но в мае 2004 г. переговоры с европейцами благополучно завершились. В подписанном договоре Россия гарантирует, что цена газа на внутреннем рынке будет полностью покрывать все издержки газодобывающих компаний, включая инвестиционную составляющую. Эксперты тогда замечали, что на бумаге структура тарифов и сейчас отвечает этому требованию. Кроме того, россияне заверили ЕС, что страна будет соблюдать Энергетическую стратегию до 2020 г. По ней тарифы на газ к 2006 г. повысятся с нынешних $32 за 1000 куб. м до $35–39, а к 2010 г. – до $50. Убедить канадцев согласиться на эти условия пока не удается. “Мы и так постепенно повышаем цены, и незачем брать на себя такие обязательства”, – объясняет позицию России один из членов делегации.
Европейцы к этой дискуссии уже не присоединяются, но зато требуют вместе с американцами включить в обязательства выравнивание железнодорожных тарифов между внутренним сообщением и международными перевозками. По их мнению, такое положение вещей дает преимущество российским экспортерам. Разрыв в ценах на железнодорожные грузоперевозки, которые сейчас могут различаться в десять раз, постепенно сокращается, но подписаться под “четкими сроками”, в течение которых цены сравняются, “мы не согласны”, говорит один из членов российской делегации.
“Требовать можно всего, что угодно, – говорит член российской делегации. – Это вовсе не значит, что мы согласимся”. Не намерены уступать и партнеры. “Мы находимся в середине переговорного процесса”, – заявил член австралийской делегации, при том что эта страна с самого начала присутствовала в рабочей группе по вступлению России в ВТО. Какой может быть компромисс в части железнодорожных тарифов, вообще неясно, добавляет представитель Европейской комиссии Клод Верон-Ревилль.
До конца года между тем запланирован всего один раунд переговоров, и если на нем большинство вопросов не будет закрыто, то раньше 2006 г. в ВТО Россия не вступит, признают переговорщики. “Условия присоединения нам гораздо важнее сроков, – резюмирует член российской делегации депутат Госдумы Алексей Лихачев. – Если они будут настаивать, мы тоже будем упрямиться”.