Без суда

Месяц назад на встрече с президентом Путиным председатель ВАС Антон Иванов пожаловался, что за последние три года нагрузка на арбитражные суды увеличилась в два раза, а численность судей осталась “неизменной”. По словам Иванова, во всем виноваты иски, “которые не содержат в себе никакого спора”. Председатель ВАС просил президента вывести такие разбирательства из судебного рассмотрения.

Вчера президент направил в Госдуму законопроект о мерах “по совершенствованию административных процедур урегулирования споров”. В пояснительной записке законопроекта, которая имеется в распоряжении “Ведомостей”, говорится, что “значительная часть обращений в суд” со стороны госорганов связана со взысканием с крупных компаний и индивидуальных предпринимателей “обязательных платежей и санкций на небольшие суммы”. Прежде всего речь идет о недоимках и санкциях по обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды. Это “не только без нужды приводит к дополнительной нагрузке на суды”, но и загружает сами госорганы, которые должны обеспечить юридическое сопровождение иска, говорится в документе. Если в 2003 г. “незначительных дел” было 109 128, то в 2004 г. их стало уже 396 103. Требования по 70% таких дел арбитражными судами удовлетворяются, говорится в пояснительной записке.

“Часто иски бывают до смешного копеечными, а стороны и вовсе не являются в суд, – рассказывает руководитель пресс-службы ВАС Нонна Гребнева, – и получается, что судебные издержки превышают изъятые деньги”. Гребнева говорит, что ВАС уже не первый год пытается “привлечь внимание законодателей к этой проблеме”. “Хорошо, что теперь нас услышал президент. Надеемся, что теперь эта проблема будет решена”, – заключает она.

Законопроект предлагает наделить налоговиков правом “самостоятельно, без обращения в суд” взыскивать штрафы с организаций, если они не превышают 50 000 руб. по одному налогу, и с индивидуальных предпринимателей, если сумма штрафов не превышает 5000 руб. по каждому налогу. Такие же полномочия предлагается предоставить территориальным органам Пенсионного фонда “в отношении взыскания недоимок по страховым взносам, пеней и штрафов”. А если налогоплательщик не будет согласен с решением налоговиков, то он сможет оспорить его в арбитражном суде. В случае обжалования решения о взыскании в арбитражном суде его исполнение может быть приостановлено, говорится в пояснительной записке.

В отношении физических лиц закон сохраняет “судебный порядок взыскания обязательных платежей и санкций”.

“Статистика показывает, что суды основательно завалили, поэтому закон принимать нужно, – уверен зампред комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Петр Шелищ, – но нам нужно создавать систему “судов малых дел”, которые и будут заниматься разбирательствами по упрощенной процедуре”.

Эксперты соглашаются, что законопроект поможет судьям, но усложнит жизнь малых предприятий. “Это абсолютно нормальная практика, когда вопрос с неуплатой штрафов решается во внесудебном порядке”, – считает руководитель департамента налогов и права “Бейкер Тилли Русаудит” Эдуард Кучеров. “Арбитраж действительно загружен кучей мелких дел, и то, что они будут выведены за рамки суда, не означает ужесточения налогового администрирования и ущемления прав налогоплательщиков”, – соглашается партнер компании “Джон Тайнер и партнеры” Валерий Тутыхин.

Но поправки могут обернуться неприятностями для малых предприятий, например киосков, которые зарегистрированы как акционерные общества, обращает внимание Тутыхин: “Ведь для них 50 000 руб. может оказаться существенной суммой”.

Бизнесменов больше беспокоят не суммы штрафов, а “самоуправство” налоговиков. “Вопрос о штрафах должен решать суд, ведь действия налоговиков зачастую носят незаконный характер, – возмущается владелец сети киосков Ярослав Полеско. – Они готовы начислять штрафы, даже если продавец чек выбил, по их мнению, неправильно”.

“Крупным компаниям этот закон вряд ли навредит. У них есть свои юридические службы, которые при необходимости до последнего будут доказывать правоту компании в суде, – говорит топ-менеджер крупного промышленного предприятия. – А вот малый бизнес без поддержки суда может оказаться абсолютно бесправным в стычке с налоговиками”.