Проект “Б”: Помощь не поможет
Люди, живущие в богатых странах, богаты не потому, что люди в бедных странах бедны. Богатству богатых предшествовало два века эволюции политических, экономических и социальных институтов. Бедности бедных такая эволюция не предшествовала.
Если это верно хотя бы частично, то возможности богатых стран помочь бедным “оставить нищету в прошлом” крайне ограничены. После того как богатые прекратили откровенно наживаться на ресурсах бедных, после распада империй и деколонизации многие смотрели на перспективы бедных с оптимизмом. Им не нужно было тратить время и силы на разработку технологий. Достаточно лишь помочь им с инвестициями в инфраструктуру и оборудование – и они могли бы быстро поднять свой уровень жизни. Скоро стала понятна наивность такого подхода. Некоторые и до сих пор утверждают, что помочь не удалось из-за того, что богатые пожалели ресурсов и денег. Но большинство все-таки согласны с тем, что западные помощники недооценили важность институтов в странах – получателях помощи.
Сейчас и мантра по поводу институтов кажется упрощением. Вся сложность исторического опыта была подменена кратким рецептом процветания, состоящим из нескольких словосочетаний: свободные рынки, частная собственность, ограничение государственных расходов и бюджетная сбалансированность. Большинство стран, получивших это лекарство, выплюнули его раньше, чем оно могло подействовать. Поэтому сторонники такой медицины продолжают в нее верить. Но они не правы. Если лекарство не действует, то все равно, происходит ли это из-за того, что лекарство плохо, или из-за того, что пациент отказывается его принимать.
Поняв, что комплексный подход не работает, западные страны сосредоточились на конкретных проблемных зонах – помощь с лекарствами, чистой водой, бесплатным образованием, программами предотвращения СПИДа. Результатов трудно добиться даже при таком ограниченном подходе: для успеха образовательных проектов нужны учителя и поддержка родителей, для борьбы с заболеваниями нужна инфраструктура здравоохранения, а чистой воды не будет без постоянной заботы о водопроводе.
И все-таки это оптимальный путь. Целевая помощь не ведет к ускорению экономического роста, но по крайней мере делает жизнь бедных более сносной. С этим теперь согласны большинство специалистов по международному развитию. А известные рок-музыканты, гневно призывающие к тому, чтобы привлечь внимание сильных мира сего к слабым, озабочены лишь привлечением внимания к самим себе.
Если говорить серьезно, то следует знать, что за последние 10 лет из-за черты бедности вышло больше людей, чем за любое десятилетие в мировой истории. Это прежде всего результат быстрого экономического роста в Китае и Индии, что, в свою очередь, является результатом внутренних реформ, а не внешнего воздействия. Вклад богатых стран в это достижение – инвестиции и торговля, а не гуманитарная помощь. Вывод в том, что победить нищету можно только усилиями самих бедных.
Представление о том, что лидеры мировых держав могут помочь оставить нищету в прошлом, смехотворно. Бедность так распространена в мире во многом из-за ошибочного убеждения, что внешние политические воздействия могут быть источниками экономического развития.