Москве будет не до займов
Объективной необходимости затягивать пояс у Москвы нет. Доходы бюджета увеличиваются в зависимости от роста экономики, а не только от инфляции, а чиновники на 2006 г. предписали доходной части бюджета рост, соответствующий только подорожанию потребительских товаров, недоумевает доцент экономического факультета МГУ Магомет Яндиев. Рукина предположила, что дело в сокращении налоговых поступлений от компаний, которые решили сменить столичную прописку на петербургскую. Но пока на родине Владимира Путина перерегистрировался только Внешторгбанк и в этом году никакой дыры в столичном бюджете не возникнет, возражает Яндиев. По его расчетам, столичный бюджет будет сведен с профицитом в 7,3 млрд руб. Валовой региональный продукт, по прогнозу правительства, в 2005 г. вырастет в реальном выражении на 7%, а в 2006 г. – на 6,5%. Правда, о планах платить налоги в Санкт-Петербурге в будущем заявили “Транснефть”, “Роснефть”, “Совкомфлот” и “Газпром”. По расчетам Смольного, поступление только налога на прибыль от их деятельности вырастет с 5 млрд руб. в 2005 г. до 10 млрд руб. в 2008 г. Рукина считает, что с учетом других отчислений Москва в результате недосчитается до $2 млрд. Выяснить у столичных чиновников, почему они рассчитывают на такой медленный рост доходов в 2006 г., не удалось.
На прошлой неделе вице-мэр Москвы Валерий Шанцев подписал трехлетний финансовый план. По нему в 2006 г. расходы столичного бюджета вырастут в номинальном выражении всего на 0,47% – с 472,7 млрд руб. до 474,9 млрд руб., а доходы – на 11,2% – с 414,2 млрд руб. до 460,8 млрд руб. В предыдущие два года доходы увеличивались куда быстрее: в 2004 г. – на 20%, а в 2005 г. – на 16,5%. Расходы в прошлом году в номинальном выражении также выросли на 17,7%, а в этом – на 27,7%.
Цель чиновников – сократить бюджетный дефицит, говорит председатель комитета госзаимствований правительства Москвы Сергей Пахомов. В 2006 г. он благодаря ужесточению бюджетной дисциплины может уменьшиться с 58,5 млрд руб. до 14,1 млрд руб.
До сих пор московские чиновники даже в первых редакциях бюджетного плана ни разу не ориентировались на сокращение расходов, а с поправкой на инфляцию заявленные траты казны в 2006 г. окажутся меньше нынешних, замечает председатель комиссии по экономической политике Мосгордумы Ирина Рукина. При этом социальные расходы не сократятся, а, возможно, вырастут больше, чем потребительские цены, добавляет она. “Значит, правительству [Москвы] придется полностью отказаться от заимствований”, – заключает аналитик Экономической экспертной группы (ЭЭГ) Александр Андряков.
Уходить с рынка заимствований столице тоже нет никакого смысла, считает Яндиев. Москва уже давно живет с формально дефицитным бюджетом, но до предельного размера дыры – по Бюджетному кодексу это 15% доходов (60–65 млрд руб.) – ей еще далеко. “Москва считается одним из самых привлекательных заемщиков, а ее бумаги одни из самых ликвидных на рынке”, – отмечает аналитик ИБ “Траст” Михаил Галкин. К тому же на рынке сейчас благоприятная ситуация для привлечения заемных денег и спрос на бумаги есть, добавляет Яндиев.
Для трейдеров не новость, что правительство Москвы собирается снизить активность на долговом рынке в следующем году. Еще в апреле на презентации для инвесторов Пахомов говорил, что столица в 2006 г. собирается сократить дефицит бюджета до 18 млрд руб. “Еще минус 4 млрд руб. роли не играет”, – считает Галкин из “Траста”. Трагедии из этого они не делают. Поскольку Москва по плану погасит около 30 млрд руб., то она займет около 44 млрд руб. “Это меньше, чем в прошлом году, но не критично”, – надеется Галкин. В этом году столица займет порядка 55 млрд руб. плюс выпустит еврооблигации на $300 млн.
Чиновники готовы скорректировать свои планы. “Это только начало бюджетного процесса и правительство закладывает самые консервативные показатели”, которые останутся неизменными “в крайнем случае”, поясняет Пахомов. Правда, обычно цифры доходов и расходов увеличиваются не больше чем на 1–2%, отмечает член бюджетно-финансовой комиссии Мосгордумы Александр Крутов. По мнению Пахомова, после всех обсуждений доходы и расходы казны на 2006 г. будут сверстаны так, чтобы чистые заимствования – за вычетом погашенных сумм – остались на уровне этого года (32–33 млрд руб.).