Индульгенция для аудиторов
Счетная палата (СП) – единственный получатель бюджетных денег, работу которого не проверяют ревизоры. Закон не устанавливает, как аудиторы должны получать деньги и отчитываться о тратах. За все 10 лет работы палаты чиновники ни разу не проверяли то, как она расходует казенные средства, говорит аудитор Валерий Горегляд. Следят за законностью сами сотрудники СП. “Ежегодно внутри ведомства проводится проверка, результаты которой рассматриваются на коллегии”, – поясняет он. Эта практика возмутила Росфиннадзор. “Там [в СП] есть что проверить”, – заявил в мае руководитель службы Сергей Павленко. Его подчиненные включили аудит палаты в план работы на этот год. Но до ведомства Сергея Степашина они так и не дошли. СП “поспешила сослаться на незаконность таких действий”. “Они считают, что по действующему законодательству мы не можем [провести такую проверку]”, – жаловался позже министр финансов Алексей Кудрин, в ведении которого находится Росфиннадзор. Сами чиновники, по словам Кудрина, запрета в законах “не нашли”.
Избавить аудиторов от головной боли может Госдума. На днях депутат Бурыкина внесла поправки к закону об СП, по которым порядок “контроля за использованием” ею средств федерального бюджета определят депутаты и сенаторы. При этом, говорится в пояснительной записке, проверки аудиторов органами Минфина должны быть “исключены”. Размер расходов на СП депутаты по этим поправкам тоже будут определять сами и отправлять расчет правительству за два месяца до внесения в Госдуму бюджета на следующий год. А деньги из казны СП сможет получать сразу на весь год с отдельного счета в ЦБ – сейчас, как и бюджетникам, их ежеквартально перечисляет федеральное казначейство. До сих пор, говорит Горегляд, сумму, на которую могут рассчитывать аудиторы, определял при подготовке бюджета Минфин. В результате деньги могут поступать неравномерно и СП слишком зависит от казны, которую она же и проверяет, объяснила необходимость поправок Бурыкина. “Это абсолютно нелогично”, – поддерживает новацию первый зампред комиссии по взаимодействию с СП в Совете Федерации Сергей Иванов.
У Степашина поправки “возражений не вызвали”, утверждает Бурыкина. “Деятельность СП основана на нормах Конституции, поэтому и процедуры ее финансирования и проверки должны быть особенными”, – пояснил позицию ведомства Горегляд. “Предложение Бурыкиной очень правильное: должны быть цивилизованные отношения между проверяемым и проверяющим, а если правительство, Минфин и Росфиннадзор, которых проверяем мы, будут проверять нас, это ущемит наши права”, – добавляет аудитор Александр Беляков.
С этим категорически не согласны в казначействе. Все бюджетополучатели получают деньги из казны по одинаковой схеме, которая “давно уже отработана, и перечисляются средства мгновенно”, говорит источник в этом ведомстве. На то, чтобы выдать аудиторам сразу всю годовую сумму, у Минфина просто может не быть денег, считает чиновник. В Минфине и Росфиннадзоре законопроект комментировать отказались.
В Госдуме предложение установить для СП “льготный режим” траты бюджетных денег нравится тоже не всем. “Необходимости в этом законопроекте [Бурыкиной] нет”, – считает председатель бюджетного подкомитета Виталий Шуба (“Единая Россия”). Бюджет собирает доходы ежемесячно и выдавать получателям денег всю сумму на год вперед неразумно, поясняет он, а сколько всего средств должна получить СП, исчерпывающе определяет “законодательство о расходовании средств на содержание госаппарата”.