В Чечне не поиграешь
Регулирование игорного бизнеса – прерогатива федеральных властей, но регионы систематически пытаются ограничить деятельность казино. В 2004 г. депутаты Белгородской области приняли закон, по которому казино и игровые автоматы должны были переехать за черту города. Несколько владельцев заведений попытались оспорить это решение, но в марте 2005 г. Верховный суд признал действия белгородских властей законными. А два месяца назад депутаты Московской городской думы пожаловались на бесконтрольное расширение сетей игровых автоматов и казино в столице премьеру Михаилу Фрадкову.
Дальше всех пошли в Чечне. Вице-премьер региона Рамзан Кадыров, исполняющий в отсутствие премьера Сергея Абрамова его обязанности, вчера потребовал от местных властей за неделю ликвидировать все игровые автоматы и казино. По истечении этого срока их закроют силой, пригрозил Кадыров. “Ко мне в последнее время обращаются многочисленные представители духовенства, родители молодых людей, которые жалуются на то, что игровые автоматы оказывают отрицательное влияние на подрастающее поколение”, – объяснил он свое решение журналистам. По словам Кадырова, казино – это “незаконный” бизнес, не соответствующий “нормам исламской морали”.
Распоряжение о ликвидации целой бизнес-отрасли еще не подписано. У Кадырова нет на это полномочий, поскольку он исполняет обязанности премьера без права подписи, поясняет представитель правительства Чечни Абдула Дибиров. “Сейчас это протокол о намерениях, но вопрос непременно будет подниматься, когда премьер [Сергей Абрамов в начале следующей недели] вернется из командировки”, – говорит он. Проблема распространения игорных заведений серьезная и, хотя точное их число неизвестно, они работают уже “в каждом селе”, говорит Дибиров.
О финансовых последствиях своего плана в правительстве не думали. По данным Счетной палаты, которая в июле проверила исполнение бюджета Чечни за 2004 г., налог на игорный бизнес составляет менее 3,9% от всех налоговых поступлений, или 75 млн руб. При этом на 93,3% бюджет республики формируется за счет федеральной казны, а 56% собственных налоговых доходов составляют налоги с физлиц, а не с бизнеса.
Крупнейшие в России сети игровых автоматов – “Вулкан” и “Джекпот” – в Чечне не работают. Местные предприниматели отнеслись к возможной ликвидации философски. Владелец 10 игровых автоматов в Аргуне Ибрагим, просивший не называть его фамилии, говорит, что непременно уберет “все автоматы, как только увидит официальное распоряжение”, а случится это наверняка. “Раз Кадыров сказал, значит, так и будет. Займусь каким-нибудь другим бизнесом”, – заключил Ибрагим.
Решение чеченского правительства не будет законным, считает адвокат Евгений Горошко: деятельность игорных заведений регулируют федеральные власти, они же выдают лицензии на эту деятельность. С ним не согласен юрист группы “Русские эксперты” Александр Шмаков. “Пока нет федерального закона, который бы регулировал игорный бизнес, можно считать, что региональные законодательные органы имеют право вводить ограничения”, – говорит он. А поскольку в Чечне нет парламента (выборы намечены на осень), то президент вместе с премьер-министром имеют право принимать законы. Но запрет на занятие любым видом бизнеса нарушает право на свободу предпринимательства, напоминает Горошко.
На подобные ограничения регионы “идут от отчаяния, потому что центр ничего не делает”, считает депутат Госдумы Андрей Самошин, один из авторов законопроекта о переносе игорных заведений за пределы населенных пунктов. Его поправки внесены в Госдуму, но еще не рассматривались. Депутаты в 2004 г. приняли в двух чтениях закон о деятельности игорных заведений, но потом вернули его в начало рассмотрения, поскольку документ “не устроил все стороны”, напоминает руководитель думского комитета по экономической политике Валерий Драганов. Новый вариант к сентябрю напишет специальная рабочая группа, обещает он.