Потом добавят
Удвоить пенсии и зарплаты бюджетников к 2008 г. Фрадков пообещал в феврале, в разгар протестов против монетизации льгот. Одобренный вчера правительством прогноз социально-экономического развития на 2006–2008 гг. обещает бюджетникам, что их среднегодовые зарплаты в 2008 г. в 1,99 раза превысят уровень 2004 г. Обязательство, взятое на себя правительством перед пенсионерами, скромнее: среднемесячная пенсия в 2008 г. достигнет 3549 руб., превысив уровень 2004 г. на 87% (с поправкой на инфляцию – на 34%).
Но в 2006 г. повышение пенсий будет отставать от инфляции. Одобренный вчера же правительством бюджет Пенсионного фонда (ПФР) на 2006 г. предусматривает весьма скромную индексацию пенсионных выплат: страховая часть пенсии в апреле увеличится на 6,3%, а базовая – на 3% в апреле и на 4% в августе (суммарно – на 7,1%), как и денежная выплата бывшим льготникам. Запланированный правительством рост пенсий отстает даже от ожидаемой в 2006 г. инфляции в 7–8,5%, а ведь Минэкономразвития считает, что она достигнет и 8,5–9,5%, если коммунальные тарифы увеличатся больше чем на 20%.
Рост пенсий исходит из задачи их увеличения к 2008 г. в 1,87 раза, заявил вчера министр здравоохранения и соцразвития Михаил Зурабов. Эксперты не понимают, как 7%-ная индексация выплат приведет к этой цели. По расчетам Минэкономразвития, в 2005 г. среднемесячная пенсия вырастет на 22,8% (до 2325 руб.), а в 2006 г. должна была бы увеличиться еще на 12,7%. Скромное повышение пенсий вызвано нежеланием раздувать дефицит ПФР, поясняет чиновник Минфина: “Снижение соцналога пробило в бюджете ПФР брешь, которая будет только возрастать”. Дефицит ПФР по законопроекту составит в 2006 г. 19,3 млрд руб.
Трудно удвоить пенсии, повышая их таким темпом, замечает Ростислав Кокорев из Бюро экономического анализа. “С удвоением пенсий есть большие проблемы”, – признает источник, близкий к ПФР.
Пенсионная система входит в состояние “непреодолимо нарастающего дефицита”, констатирует “единоросс” Андрей Исаев, председатель думского комитета по труду и социальной политике. Бюджет ПФР с такой индексацией выплат Госдума не поддержит, уверен он. Недостаточное увеличение пенсий подорвет благосостояние основной массы пенсионеров, в то время как выплаты бывшим госслужащим и льготникам растут быстрее, беспокоится Исаев.
Если чиновники не придумают, как ликвидировать дыру в бюджете ПФР, то пенсионная система превратится в систему соцзащиты, а размер пенсий утратит связь с величиной заработка будущего пенсионера, замечает Лилия Овчарова из Независимого института социальной политики.
Пока у правительства нет согласованных идей на этот счет. По словам чиновника в одном из финансово-экономических ведомств, Минздрав предлагает повысить пороги регрессии соцналога и отказаться от увеличения доли взносов в накопительную пенсионную систему. ПФР просит федеральный бюджет взять финансирование базовой части пенсии на себя, а все доходы от соцналога передать ему для финансирования страховой части. Минфин и Минэкономразвития с обоими предложениями не согласны, но свои пока не выдвигают. “Настоящие проблемы у пенсионной системы могут начаться в 2007–2008 гг., а пока нефть стоит под $60 за баррель, бюджет может найти средства на увеличение дотаций ПФР”, – оправдывается чиновник Минфина.
Когда бюджет ПФР на 2006 г. поступит в Думу, “единороссы” вступятся за пенсионеров и правительство “торжественно сдастся”, иронизирует Евгений Гонтмахер, научный руководитель Центра социальных исследований и инноваций: “Правительство хочет иметь в загашнике пару-тройку приятных сюрпризов для пенсионеров”. Зимой-весной 2006 г. министры доложат президенту, что денег в бюджет больше, чем ожидалось, и есть возможность повысить пенсии не на 3%, а на 5%, уверен он.