Кудрин бьет тревогу
Сверхвысокие цены на нефть и взыскание налоговых долгов с “ЮКОСа” довели доходы федерального бюджета в 2005 г. до 23,7% ВВП (оценка Минфина) – они увеличились по сравнению с 2004 г. на 3,3% ВВП. Попытки правительства отстоять консервативный бюджет-2006 провалились: к внесению законопроекта в Госдуму госрасходы были в два приема повышены с 3685 млрд до 4253 млрд руб. Минфин был вынужден согласиться и с повышением планки отчисления средств в стабфонд с $20 до $27 за баррель Urals, и с увеличением прогноза его средней цены до $40.
Никто не требовал от правительства в последние месяцы убыстрения реформ. “Упавшие на голову, практически не заработанные деньги расслабляют”, – заявил министр финансов Алексей Кудрин во вчерашнем интервью “Российской газете”. Высокие цены на нефть “засасывают нас в болото”, продолжает министр. Если бы у правительства не было столько денег, для повышения зарплат и пенсий “пришлось бы или влезть в долги, или провести реформы”, но пока “есть простое и быстрое решение всех социальных проблем” – использовать сверхдоходы, и это “убивает другие стимулы, сдерживает и замедляет реформы”.
За три-четыре года проведения неправильной финансово-экономической политики можно все существенно ухудшить, вернув страну в 1998 г., – достаточно израсходовать стабфонд, уверяет Кудрин.
Аналогичные идеи, как рассказали “Ведомостям” четверо участников встречи, Кудрин высказал во вторник и представителям примерно 20 инвестбанков. По словам одного из подчиненных министра, Кудрин хотел посоветоваться, “укрепиться в мысли”, что отстаивает правильную экономическую политику, и подавляющее большинство инвестбанкиров его поддержали.
Сами инвестбанкиры расставляют акценты несколько иначе. “На этой беспрецедентной встрече Кудрин попросил о защите проводимой им ответственной финансовой политики от политического нажима желающих потратить еще больше нефтяных сверхдоходов”, – рассказывает сотрудник одного из крупных иностранных инвестбанков. Министр стоит на страже жесткой бюджетной политики, рассуждает другой участник встречи, и хотя увеличение госрасходов подстегивает инфляцию, ему все труднее сдерживать растущие аппетиты чиновников. “Кудрин опасается, что в какой-то момент его политического веса не хватит для отстаивания сдержанной бюджетной политики, и хочет, чтобы эти идеи активнее поддерживались и озвучивались инвестбанкирами”, – говорит другой экономист. Эксперты готовы поддерживать Минфин и без его просьб, поскольку сами разделяют эти опасения.
Откровения министра встречены благосклонно и чиновниками. “Возникает опасная иллюзия, что на деньгах, принесенных ветром, можно строить долгосрочные бюджетные расходы, – говорит замминистра экономического развития Андрей Шаронов. – Но эти деньги нельзя тратить: как ветер их принес, так и унесет”. “Хорошее финансовое состояние бюджета не способствует ускорению реформ”, – замечает замруководителя аппарата правительства Михаил Копейкин. “Кудрин совершенно прав – реформы остановились: когда в стране достаточно денег, чиновникам кажется, что так будет всегда и нет смысла что-то менять”, – говорит экономист “Траста” Евгений Надоршин. Кудрин остался в правительстве последним сторонником структурных реформ, отмечает руководитель отдела исследований ING Bank Юлия Цепляева: “Герман Греф теперь отстаивает увеличение госинвестиций”.
Кудрин “готовится защищать в Госдуме бюджет, если депутаты, указав на мировую конъюнктуру, потребуют наращивать расходы”, предполагает Копейкин. Необходимо пересчитать доходы и расходы бюджета, поскольку при цене Urals выше $60/барр. совершенно неприемлемо рассчитывать, что она будет стоить $40/барр., подтверждает его опасения зампред комитета Думы по экономической политике Сергей Собко (КПРФ). Но думское большинство пока больше не хочет раздувать бюджет. “Избыточный оптимизм в оценке перспектив рынка сейчас опасен, фракция не поддержит эти попытки”, – говорит Владислав Резник (“Единая Россия”).
Но увеличить госрасходы на 324 млрд руб. правительство заставили именно “единороссы”, посетившие премьера Михаила Фрадкова с ультимативным требованием увеличить госинвестиции, расходы на социалку, дороги и село. Принятым в итоге бюджетом остались довольны и силовики, и аграрии, и Минэкономразвития, получившее 69,7 млрд руб. на инвестпроекты. Выросли и среднесрочные обязательства бюджета – обещание Фрадкова удвоить зарплаты и пенсии заставляет чиновников потратить на это в 2008 г. почти на 900 млрд руб. больше, чем в 2005 г.