Завлечь специалиста
Весной 2005 г. премьер Михаил Фрадков пообещал к 2008 г. удвоить номинальные зарплаты бюджетников по сравнению с 2004 г., а реальные (с поправкой на инфляцию) – увеличить в полтора раза.
Частично эти обещания выполняются. По оценкам Росстата, опубликованным на днях, в первом полугодии 2005 г. номинальные зарплаты работников территориальных органов федеральных ведомств выросли на 27,6% по сравнению с первым полугодием 2004 г., а реальные – на 12,3%. Многие наемные работники в частном секторе и другие чиновники могут только мечтать о таком росте. Например, последнее повышение зарплат в “Джи Эм АвтоВАЗе” за период с 1 декабря по 1 июня составило 7,5%. Реальные зарплаты во всей экономике выросли за полгода на 7,9%. А благосостояние сотрудников региональных и местных органов – на 3,8% и 1,3% соответственно. В частных компаниях, по расчетам экономиста Центра развития Натальи Акиндиновой, реальные зарплаты за это же время выросли на 8,2%.
Федеральные чиновники, работающие за пределами Москвы, до сих пор были самой низкооплачиваемой “кастой” чиновников. Даже с учетом нынешнего повышения их заработки сильно проигрывают заработкам региональных бюрократов, замечает чиновник Минэкономразвития. Федералы, чьи зарплаты не индексировались с 2003 г., в среднем за полугодие получали по 8839 руб. в месяц, а региональные чиновники – по 14 791 руб. В ходе реформы госслужбы зарплаты федералов должны подтянуться к региональному уровню, замечает руководитель департамента Минфина Алексей Лавров.
Принятая два года назад концепция реформы госслужбы обещала чиновникам зарплату, конкурентоспособную на рынке труда. Когда этот результат должен быть достигнут и как измерен, в ней не указано. В 2004 г. были сильно повышены зарплаты центрального аппарата министерств – по словам сотрудника Минпромэнерго, директор департамента этого ведомства получает сейчас порядка 30 000–33 000 руб., начальники отделов – порядка 18 000–20 000 руб., а специалисты – по 7000–12 000 руб. Зарплаты в федеральных службах – налоговой, по финансовым рынкам и других – почти в полтора раза ниже. Например, начальник отдела ФСФР получает порядка 13 000–14 000 руб.
Чиновники просят не завидовать росту их заработков. Рядовые специалисты территориальных управлений ФНС получают всего по 6000–7000 руб., а начальники отделов – по 8000–9000 руб., рассказывает сотрудник одной из подмосковных налоговых инспекций. “Утечка кадров огромная – приходят молодые специалисты, набирают немного опыта и уходят в коммерческий сектор”, – жалуется он. Начальники отделов территориальных подразделений ФСФР получают около 6000 руб. с учетом всех премий, надбавок и экономии на фонде оплаты труда, рассказывает сотрудник службы. “ФСФР проигрывает конкуренцию по зарплате с финансовыми компаниями, работу которых она регулирует, – сетует чиновник службы. – В результате высококлассные специалисты там не задерживаются – переходят на работу в надзираемые компании”. Правда, статистика свидетельствует о том, что, несмотря на низкие зарплаты, профессия федерального чиновника пользуется популярностью. С 2000 по 2004 г. число сотрудников федеральных органов власти выросло на 20,2% (с 0,522 млн до 0,628 млн человек), а региональных и местных – на 7,7% (с 641 000 до 691 000 человек).
Налогоплательщики недовольны низкими зарплатами налоговиков. Чтобы в региональные инспекции ФНС пришли “адекватные люди”, зарплаты низших спецов должны быть повышены минимум до 12 000 руб., считает Владимир Ардашев, управляющий партнер юрфирмы “Ардашев и партнеры”. Чиновник с окладом в $200 “либо ничего не понимает в законодательстве, либо изо всех сил старается не работать, либо предлагает компаниям купить его благосклонность”, говорит налоговый менеджер металлургической компании. “За 6000 руб. могут работать только очень некомпетентные специалисты, поэтому профессионалов в налоговых инспекциях можно найти только на уровне начальника отдела и выше, – говорит Ардашев. – На пути к государственной кассе налогоплательщиков встречает масса некомпетентных людей, которые не в состоянии оказать им госуслуги, ради выполнения которых их наняли”.