НДС прощается с вами
В распоряжении “Ведомостей” оказался проект “Методических рекомендаций по рассмотрению дел, связанных с возмещением НДС”. Документ разработан Федеральным арбитражным судом Московского округа (ФАС МО), президиум суда планирует его утвердить в начале декабря, рассказал пресс-секретарь суда Гоча Какубава. После этого следовать рекомендациям ФАС МО будут обязаны подведомственные ему московский арбитражный суд, арбитражный суд Московской области и два апелляционных суда.
Дела о возмещении НДС – самая распространенная категория судебных споров с госорганами после штрафов. По статистике Высшего арбитражного суда (ВАС), на них приходится около 15% всех налоговых споров. Экспортеры освобождены от уплаты НДС во всем мире, иначе их продукция будет облагаться НДС дважды – дома и в стране назначения, что сделает ее неконкурентоспособной. В прошлом году бюджет вернул экспортерам 320,6 млрд руб. Но процедура возврата очень сложна – экспортеры уверяют, что 90% налога им приходится возмещать через суд.
Обычно инспекция, проверив полученные от компании документы, пишет отказ, а чаще вообще ничего не пишет, рассказывает налоговый менеджер металлургического холдинга. По истечении отведенных на проверку трех месяцев компания подает иск о признании незаконным бездействия налогового органа. Если суд с ней соглашается (по статистике ВАС, в пользу налогоплательщика в 2004 г. было решено 73,2% налоговых споров), одновременно он обязывает инспекцию возместить налог.
“Методические рекомендации” поменяют эту практику. Согласно документу суд может лишь установить, что инспекция нарушила права налогоплательщика, а обязывать ее вернуть налог не должен. “Инспекция сможет отказать в возмещении НДС на том основании, что у бухгалтера красный галстук, – объясняет адвокат Baker & McKenzie Юрий Воробьев. – А суд лишь скажет, что инспекция не права, но деньги не вернет”. За возмещением НДС экспортеру придется вернуться в инспекцию, но ей ничто не мешает придраться к чему-нибудь еще. “В такой ситуации инспекции будет выгодно выдвигать свои замечания по одному, затягивая дело до бесконечности”, – прогнозирует руководитель департамента налогов и права компании “Бейкер Тилли Русаудит” Эдуард Кучеров. По его словам, и сейчас обычное дело о возврате НДС занимает около девяти месяцев.
Судьям также рекомендуется отказывать экспортеру, если он не сдал в инспекцию хотя бы один нужный документ или оформил его неправильно. Даже если на судебное заседание он принес все документы. “Предоставление документов непосредственно в суд – не основание для возмещения, потому что они не проверялись в налоговом органе”, – говорится в “Методических рекомендациях”. “Компания, конечно, все исправит и сдаст документы в инспекцию повторно, но деньги-то тем временем уйдут в бюджет”, – объясняет налоговый менеджер металлургического холдинга. “Получается, инспектор, заметив ошибку в документах, должен молчать – суд его поддержит”, – возмущается руководитель налогового департамента компании “Правовые консультации” Дмитрий Костальгин.
Неограниченные возможности для отказов открывает рекомендация проверять “реальность экспортной операции”, если у налогового органа есть сомнения в “добросовестности налогоплательщика”. В законе нет понятий “реальность экспорта” и “добросовестность налогоплательщика”. Поэтому поводы для отказов могут быть какими угодно, считает Костальгин.
“Суды будут рассматривать эти рекомендации как прямое указание правовыми методами препятствовать возмещению НДС”, – прогнозирует налоговый адвокат Михаил Орлов. “Налоговые органы и так всеми способами стараются помешать возмещению НДС, – говорит налоговый менеджер ТНК-ВР. – Страшно представить, что начнется, если их будут поддерживать суды”. По его словам, из примерно 200 судебных споров, которые ежегодно ведет его компания, 140 – это иски о возврате НДС.
Болезненное отношение властей к возмещению НДС продиктовано огромными объемами мошенничества, объясняет чиновник Минфина. В 2001–2003 гг. отношение возвращенного НДС к полученному бюджетом выросло почти вдвое – с 27% до 47%. Только в прошлом году налоговикам удалось переломить ситуацию: в 2004 г. бюджет получил 748,95 млрд руб. НДС, а возместил 320,6 млрд руб. (42,8%).