УРОКИ ЭКОНОМИКИ: Требуется госкомпания
Чем рискованней область деятельности, тем меньше в ней случается катастроф. У вас гораздо больше шансов получить бытовую травму, нежели погибнуть в авиакатастрофе. Опасность полета внутри тяжелой металлической капсулы, передвигающейся со скоростью 800 км/ч на высоте 10 000 м над землей, кажется настолько очевидной, что понадобились огромные усилия, чтобы убедить человека в обратном. Точно так же кажущийся очевидным риск того, что атомная электростанция может стать ядерной бомбой, сведен к минимуму надежным оборудованием, несколькими уровнями защиты и жестким контролем.
Все эти предосторожности обнадеживают, но не совсем. Пользуясь терминологией министра обороны США Доналда Рамсфелда, мы достаточно хорошо защищены от “известных неизвестных”, но никак не от “неизвестных неизвестных”. Реальная опасность ядерной энергетики не в тех авариях, которые мы можем предвидеть, а в тех, о которых не имеем понятия. Различные непредвиденные обстоятельства и подпитывают наши страхи.
Тем не менее ядерная энергетика никогда не казалась столь привлекательной с экономической точки зрения. Цены на нефть высоки, а реальная процентная ставка крайне низка. Правительство Великобритании может сейчас брать кредиты на период, превышающий срок службы ядерной станции, по реальной процентной ставке чуть более 1%.
Но нужно помнить, что цена привлечения частного капитала в ядерную энергетику в реальности гораздо выше. Инвесторы требуют компенсации за политизированность вопроса и неопределенность цен на электричество в будущем. Издержки на атомные проекты в большей степени обусловлены политическими и рыночными рисками, нежели экономическими расчетами, лежащими в основе конкретного проекта. Низкими процентными ставками лучше воспользоваться для рефинансирования государственного долга и инвестиций в инфраструктуру.
Самые серьезные вопросы вызывает проблема управления. История британской ядерной энергетики – смесь шокирующей недееспособности и самонадеянности властей. Строительство затягивалось на годы, издержки росли, проблемы вывода АЭС из эксплуатации накапливались и еще лягут на плечи будущих поколений.
Нужна такая программа ядерной энергетики, которая максимально наглядно продемонстрирует разрыв с прошлым. Структура управления должна быть простой и обладать четкой системой ответственности перед потребителями и налогоплательщиками, которые в конечном итоге и платят по счетам. Если чиновники скажут нам, что все риски новой ядерной программы примет на себя частный капитал, они снова солгут. Один беглый взгляд на убытки, которые принесли инвестиции в британскую ядерную программу, показывает, что частного капитала недостаточно, чтобы их покрыть. Общество уже разочаровано Eurotunnel, British Energy и Railtrack, этими мнимыми частными компаниями, которые были, как считалось, слишком велики, чтобы провалить работу.
Должна возникнуть новая государственная компания, не запятнанная манипуляциями с бухгалтерской отчетностью и прочими играми. Главное требование к такой компании – прозрачность. Управлять ею должны самые лучшие и бескомпромиссные менеджеры из Британии и из-за рубежа. Ядерная энергетика слишком дорога и слишком важна, чтобы управляться как-то иначе. (FT, 6.12.2005, Антон Осипов)