Чиновников оштрафуют

Летом прошлого года парламент принял новый закон о госзакупках, который вступил в силу с 1 января 2006 г. Он существенно ужесточил правила распределения госзаказов. Прежде чиновники обязаны были проводить конкурс среди поставщиков, если сумма закупки превышала 200 000 руб. Но это требование было легко обойти, напоминает директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев: “Чиновники писали в Минэкономразвития [отвечавшее за госзакупки], что данную продукцию может поставить единственная компания или что на проведение конкурса нет времени, и получали разрешение [обойтись без него]”. Новый закон снижает порог, выше которого конкурс обязателен, – до 60 000 руб. Он также обязывает госорганы проводить аукцион, если сумма покупки превышает 250 000 руб., а для товаров “существует сложившийся рынок”, и они сравнимы только по цене. Впервые вводится и наказание для чиновников, не проводящих конкурс среди поставщиков, как того требует закон, отмечает юрист консалтинговой группы “Ценный совет” Оксана Емцова. Раньше действовала статья за нецелевое использование бюджетных средств, которое очень трудно доказать, говорит она.

Правда, сенаторы чуть не свели на нет ценность закона о госзакупках, на которые государство тратит треть своих расходов ежегодно. Вслед за самим законом члены Совета Федерации должны были принять поправки в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП). Однако сенаторы накануне Нового года отклонили этот законопроект. Как пояснил сопредседатель согласительной комиссии Думы и Совфеда по этому вопросу Валентин Завадников, у членов верхней палаты был ряд замечаний, но против введения штрафов для чиновников они ничего не имели. На этой неделе комиссия уладила спор, и скоро законопроект будет принят, уверяет сенатор.

Впрочем, максимум, что грозит чиновникам за нарушения при осуществлении госзакупок, – это 20 000 руб. штрафа. По мнению замдиректора Межведомственного аналитического центра Юрия Симачева, некоторые чиновники могут быть наказаны “демонстративно” и это поможет соблюдать при госзакупках хотя бы формальные правила – например, одинаковые требования к документации для всех участников. Но проблему откатов штрафы не помогут решить, уверен эксперт.

Поэтому ФАС предлагает пойти дальше. По словам представителя службы Ирины Кашуниной, в этом году ведомство подготовит поправки в Уголовный кодекс за нарушение антимонопольного законодательства. Служба предлагает сговор между чиновниками и компаниями при организации госзакупок расценивать как картельный и лишать его участников свободы на срок до семи лет. “У них не получилось доказывать сговоры в торговле бензином, а сговор между чиновником и бизнесменом обосновать еще сложнее”, – возражает на это Симачев.