Президентская отсрочка
В России может появиться база данных, в которой будут содержаться сведения обо всех гражданах страны, – государственный регистр. В июне 2005 г. правительство одобрило создание системы персонального учета населения, частью которой станет госрегистр – его будут использовать для увязки данных в базах различных ведомств. Правительство хотело законодательно закрепить создание этой системы в рамках законопроекта “О персональных данных”. Кроме того, новый закон должен помочь в борьбе с утечками баз данных и регламентировать взаимоотношения людей, ведомств и частных компаний, которые участвуют в сборе и автоматической обработке персональных данных.
Госдума уже рассмотрела законопроект в первом чтении, а второе запланировано на конец февраля – март. На этой неделе в Госдуму поступило заключение президента, копия которого имеется в распоряжении “Ведомостей”. “Концепция законопроекта не вызывает возражений”, – пишет Путин. Однако он усомнился в целесообразности включения в законопроект механизма госрегистра и персональных идентификаторов – условных номеров личности в базе госрегистра. Создание системы предполагает разработку нормативно-правового обеспечения и требует принятия отдельного федерального закона, предполагает Владимир Путин.
В пресс-службе Мининформсвязи “Ведомостям” подчеркнули, что заключение Путина носит положительный характер, хотя президент отклоняет многие законопроекты. “Ряд положений законопроекта требует технической проработки, а не концептуальной, – говорит источник. – По поводу введения госрегистра Путин лишь усомнился в целесообразности, а не потребовал его удалить из проекта”. Источник заметил, что Владимир Путин подготовил заключение лишь к редакции закона, принятой в первом чтении Госдумой. Недавно правительство предложило поправки, согласно которым в качестве идентификаторов в госрегистр войдут только фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения каждого россиянина. В пресс-службе Мининформсвязи надеются, что поправки уже соответствуют пожеланиям Путина.
Концепцию системы персонального учета населения разработало Минэкономразвития. Замруководителя департамента корпоративного управления Минэкономразвития Церен Церенов заявил “Ведомостям”, что ему ближе принятый в Швеции подход к регистрации государственных баз данных. По его словам, в этой стране создание каждой ведомственной базы требует принятия отдельного закона. “Мы считаем, что нужен закон не о едином госрегистре, а о защите персональных данных в государственных системах автоматической обработки”, – рассказывает Церенов.
Правозащитники настороженно относятся к госрегистру. Исполнительный директор ООД “За права человека” Лев Пономарев считает, что его нельзя создавать в условиях современной России, когда многие ведомственные базы утекают и поступают в розничную продажу на лотках. “Создание госрегистра увеличит количество частной информации о людях, и нужно максимально сопротивляться принятию подобного закона, – предупреждает он, – хотя через нынешнюю Думу он пройдет легко”. Нужно переходить на современный учет населения, считает председатель Совета при президенте по содействию и развитию институтов гражданского общества Элла Памфилова. “Но все мы боимся оказаться под колпаком, – предупреждает она. – Современные технологии должны соответствовать правовой культуре общества”.
“Закон не решит проблем с утечками, но будет способствовать повышению ответственности за разглашение конфиденциальной информации”, – возражает глава комитета по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин. А депутат Госдумы Алексей Митрофанов говорит, что вокруг госрегистра раздувают шумиху некоторые религиозные деятели, которые выступают против замены имени числом-идентификатором. “Это сугубо технологические вещи, которым придают политическое значение”, – заявил он. Против идентификатора выступил в октябре 2005 г. Священный синод РПЦ. “Нельзя в системах учета присваивать людям некий номер, который будет использоваться вместо имени, – считает Синод. – Подобно номеру паспорта учетные номера могут относиться не к личности, а к документу или к записи в базе данных”.