Греф в ужасе
Но средств, которые правительство собирается потратить на госпрограммы, катастрофически не хватает, возразил Греф. Финплан на 2006–2008 гг. предполагает, что в будущем году должна быть профинансирована 51 ФЦП и ФАИП на 593 млрд руб., а в 2008 г. – 49 программ на 553 млрд руб. Между тем госзаказчики требуют увеличить финансирование действующих программ, пишут заявки на новые, а Владимир Путин и Михаил Фрадков засыпают Минэкономразвития указаниями. “Только по поручениям президента и правительства мы не помещаемся в установленные лимиты [на] 300 млрд руб.”, – сокрушается Греф. Среди таких поручений – ФЦП по развитию Сочи до 2014 г., восстановление Чечни, система биологической и химической безопасности, морской терминал в Санкт-Петербурге, транспортный комплекс в Усть-Луге. Кроме того, Росатом представил Грефу проект ФЦП на 32 млрд руб., еще министр ожидает заявки РАО ЕЭС на 58 млрд руб. и на 60 млрд руб. на ликвидацию перекрестного субсидирования в электроэнергетике. “Я с ужасом жду этих программ”, – признался Греф.
Без наращивания госинвестиций невозможно выйти даже на 6%-ный темп роста ВВП, говорится в подготовленных Минэкономразвития сценарных условиях развития экономики на 2007–2009 гг. Но до сих пор Минфину удавалось сдерживать сторонников увеличения расходов на ФЦП и ФАИП: финансисты доказывали, что наращивание трат не позволит укротить инфляцию. Против роста госинвестиций выступил Кудрин и на вчерашнем заседании правительства. “Лимит расходов выбран”, – бросил Грефу перчатку Кудрин, предложив грамотнее работать с уже имеющимися программами. Страна переходит к трехлетнему планированию бюджета, и сметы расходов по каждому объекту федеральных программ должны утверждаться на три года, а не пересматриваться ежегодно.
Инвестиционные потребности государства с учетом всех заявок снизу и поручений сверху оказались примерно вдвое больше лимитов: 1,09 трлн руб. в 2007 г., 1,15 трлн руб. в 2008 г. и до 1,33 трлн руб. в 2009 г., сообщил подчиненный Грефа.
Претензии Минэкономразвития на рост госинвестиций не вполне обоснованы, замечает чиновник Минфина. Например, программа развития мощностей по переработке древесины до 2015 г. может осуществляться бизнесом, а не государством, считает он. “Мы не можем игнорировать поручения президента и премьера, но, если за названием ФЦП скрывается пустота, мы такую программу не пропускаем”, – говорит чиновник Минэкономразвития. Так поступили с ФЦП “Молодежь России”.
В РАО ЕЭС уверены, что их заявка обоснована. Она значительно больше названных Грефом цифр. В ближайшие три года РАО на развитие сетевого хозяйства нужно 265 млрд руб., на приобретение государством 75% плюс 1 акция ФСК – 160 млрд руб., на гидрогенерацию – 39 млрд руб., а на инвестпрограмму системного оператора – 5 млрд руб. Еще 220–240 млрд руб. за три года может стоить перевод перекрестного субсидирования энерготарифов в прямые субсидии населению, говорит сотрудник РАО. Правительство дало Грефу две недели на подготовку окончательного перечня программ. Расходы на них будут увеличены в финплане на 2007–2009 гг., ведь Минфин традиционно занижает доходы, прогнозирует чиновник Белого дома.