Богатство свалилось
С 1 июля вступает в силу новый закон “О введении в действие Земельного кодекса”, подписанный президентом две недели назад. Он отдает в распоряжение муниципалитетов все земли, которые не успели разграничить федеральные, региональные и местные власти. Эти земли муниципалитеты смогут продавать или сдавать в аренду. “Мы просто счастливы”, – признается первый замглавы администрации Долгопрудного Александра Кочетинина. Ведь до сих пор в городе в муниципальную собственность было оформлено очень мало участков, примерно так же обстоит дело и в других муниципалитетах.
Разграничивать неприватизированные земли между собой чиновники начали с 2001 г. “Неразграниченность земли сильно тормозила ее приватизацию и нормальную хозяйственную деятельность”, – объясняет председатель комитета по собственности Госдумы Виктор Плескачевский. Но процедура оформления земли в собственность оказалась слишком сложной и запутанной, рассказывает старший юрист компании “Пепеляев, Гольцблат и партнеры” Максим Попов. Сначала надо составить перечни участков, подлежащих разграничению, затем их согласовать, принять специальное распоряжение правительства о разграничении и зарегистрировать право собственности. “Так правительство хотело предотвратить последующие споры о собственности на участок”, – объясняет Попов. В итоге разграничение шло такими темпами, что завершиться оно, по прогнозу Минэкономразвития, должно было примерно к 2023 г.
Подписанные президентом поправки предполагают, что разграничению подлежат лишь участки, занятые строениями соответствующего уровня власти (например, земля под зданием федерального министерства должна быть в федеральной собственности). А неразграниченной госземлей будут распоряжаться муниципалитеты. Они должны будут продать участки собственникам зданий, которые на них расположены, объясняет Плескачевский, а незастроенные участки – распределять на аукционах. “Бизнесу будет удобнее работать – больше не нужно думать, где чья земля”, – отмечает Попов.
Из 1,58 млрд га, не оформленных в частную собственность, разные уровни власти, по данным Росимущества, подали заявки на разграничение 23,14 млн га (1,5% от общей площади), а права собственности установлены в отношении всего 127 000 га (0,008% от общей площади), из них муниципалитетам принадлежит 78 700 га. По оценке чиновника Минэкономразвития, 1,5% (2,5 млн га) всего земельного фонда занимают территории поселений – в основном для бизнеса привлекательны именно они. Пока не установлено право собственности на 90% таких земель.
А Минфин позаботился о том, чтобы муниципалитеты смогли извлечь из своего приобретения доходы. Он подготовил поправки в Бюджетный кодекс, повышающие долю местных властей от продажи неразграниченных земель с 30% до 50% (остальные средства пойдут в региональные бюджеты), рассказывает замдиректора департамента финансовой политики Минфина Андрей Воронцов. Таким же будет распределение доходов от аренды земли. Поправки могут вступить в силу с 1 января 2007 г. Сколько дополнительных доходов получат муниципалитеты, Воронцов оценить затруднился. Но за 2005 г. все бюджеты получили от продажи неразграниченной земли более 14 млрд руб., в том числе муниципалитеты – более 7 млрд руб. Если бы новый механизм уже действовал в 2005 г., только от продажи этих участков муниципалитеты получили бы на 3 млрд руб. больше.
Многие муниципальные бюджеты дефицитны, так что каждая копейка имеет значение, радуется новостям председатель комитета по земельным ресурсам Брянска Ирина Левина. Впрочем, от сдачи земли в аренду город получает всего 6% своих доходов, а в собственность не продает из-за неопределенности статуса земли, рассказывает Левина. Не продает участки и Долгопрудный, поскольку “рынка нет и настоящая стоимость непонятна”, говорит Кочетинина. А зампредседателя комитета по управлению имуществом администрации подмосковного города Железнодорожный Елизавета Мурашова отмечает, что кадастровая стоимость земли такова, что ставки аренды для больших участков примерно вдвое выше земельного налога, так что пока выгоднее сдавать землю, а не продавать ее.