КРУПНЫМ ПЛАНОМ: На страх и на совесть
Руководители 822 предприятий Санкт-Петербурга увеличили зарплаты сотрудников в среднем на 2520 руб. после разбирательства на межведомственной комиссии по борьбе с серыми и конвертными зарплатами при правительстве Петербурга, рассказала руководитель управления Федеральной налоговой службы (ФНС) по Санкт-Петербургу Людмила Воробьева. Вместе с зарплатами выросли и поступления в казну – дополнительные 84 млн руб. собраны в виде налогов (подоходный, социальный, платежи в пенсионный и медицинские фонды, соцстрах). “Кому охота лишний раз связываться с налоговой проверкой”, – объясняет причины успеха чиновников питерский предприниматель, побывавший на ковре в Смольном и с мая повысивший белую зарплату до 12 000 руб. Правда, это действует не на всех: с 1 февраля комиссия обсудила работу 1109 предприятий (численность персонала – 93 556 человек), где средняя официальная зарплата была меньше прожиточного минимума в Петербурге (3849 руб.), а среагировали только 822. Остальные “нарушители” взяты под жесткий контроль, отметила Воробьева.
Аналогичные проверки идут во всех регионах страны, рассказал представитель Федеральной налоговой службы, комиссии создаются на разных уровнях, вплоть до муниципалитетов. Выяснить организатора этой всероссийской кампании “Ведомостям” не удалось: все опрошенные чиновники говорили про спонтанную “инициативу на местах”. Однако эти зарплатные комиссии очень похожи: обычно туда входят сотрудники ФНС, Пенсионного фонда, МВД и прокуратуры. Чиновники составляют список компаний-нарушителей, их руководителей по очереди вызывают на ковер, где объясняют последствия дальнейшей экономии на зарплате. “После этого разговора большинство руководителей следуют нашим рекомендациям”, – говорит представитель ФНС. В Орловской области с января по апрель повысили зарплату уже 388 работодателей, а ежемесячные поступления соцналога удвоились, радуется замначальника отдела работы с налогоплательщиками областного управления ФНС Ирина Сапронова.
В Ленинградской области со сторонниками выплат в конвертах обходятся жестко. Если компания не повышает официальные зарплаты до прожиточного минимума (3200 руб.), она будет лишена налоговых льгот и бюджетных кредитов, не сможет быть поставщиком в рамках госзаказа, говорится в постановлении облправительства. Это не все – власти обещают не продлевать действие арендного договора с теневиком и максимально повысить ему текущую арендную плату за землю и помещения.
Максимальными для неплательщиков будут тарифы на электроэнергию и жилищно-коммунальные услуги. Еще их занесут в черный список и будут всячески позорить в СМИ, а в довершение их ждет углубленная налоговая проверка. В Ленинградской области за год черный список удалось сократить с 500 до 187 предприятий, говорит пресс-секретарь комитета экономического развития Ленинградской области Александр Бутенин. Губернатор Ленобласти Валерий Сердюков на заседании правительства грозился и вовсе закрывать предприятия, которые платят официальные зарплаты ниже прожиточного минимума, сообщало агентство Regnum. Законных способов множество, прямо указал губернатор: можно отобрать лицензии на торговлю алкоголем, натравить на предприятие санэпидслужбу или прокуратуру. Гендиректор компании “Химпром” из Ленобласти Евгений Суменков недавно поднял зарплаты, опасаясь репрессий чиновников. В Москве же комиссия прямо требует от вызванных на ковер работодателей “иметь при себе штатное расписание на текущий год и приказ о повышении зарплаты не ниже прожиточного минимума (4815 руб.)”, рассказал “Ведомостям” бизнесмен, ставший объектом такого разбирательства. А власти Татарстана уже инициировали против руководителей, плативших работникам меньше регионального прожиточного минимума (2500 руб.), 24 уголовных дела.
Часто на своих работодателей жалуются сами сотрудники. “Звонят родители работников, переживают: как же так, у меня сын работает за копейки, остальное в конверте, а на пенсию пойдет – за счет чего будет жить? – рассказывает замначальника отдела УФНС Владимир Федулов. – С апреля к нам в управление позвонило уже более 20 человек, мы оформили их жалобы служебной запиской и отправили в межрайонную инспекцию для проведения контрольных мероприятий”. Из-за черной половины зарплаты переживает и сотрудница крупного московского издательского дома. “Я бы хотела, чтобы вся она была белой, боюсь, что налоговая начнет отслеживать мои траты и задавать вопросы, – объясняет женщина. – Кроме того, при выезде за границу часто требуется информация о доходах, а при моих официальных никуда не пускают”.
А вот работники небольшой мебельной компании, поднявшей официальную зарплату по требованию властей до 3000 руб., в итоге остались недовольны – ведь часть этой суммы пошла на уплату налогов и на руки они стали получать меньше, рассказал “Ведомостям” директор фирмы. После “разъяснительной беседы” с чиновниками руководство бурятской пивоваренной компании увеличило среднюю зарплату с 1500 руб. до 3500 руб., рассказала “Ведомостям” главный бухгалтер, “правда, из-за этого пришлось уволить трех сотрудников”.
Активность чиновников легко объяснима, говорит старший консультант Центра фискальной политики Владимир Редькин. Из-за теневых зарплат бюджет несет двойную нагрузку: он недополучает налоги и одновременно должен субсидировать псевдобедных получателей черных зарплат, обращающихся за пособиями. Но Кодекс об административных правонарушениях позволяет привлечь руководителя к административной ответственности, только если он платит зарплату ниже МРОТ (1100 руб.), отмечает исполнительный директор “МЦФЭР-консалтинга” Станислав Джаарбеков. Иных способов добиться повышения зарплат кроме административного и психологического давления у чиновников нет, признает он.
А легализовать зарплаты по доброй воле предприниматели отказываются из-за высокого единого социального налога. Рассчитывая на вывод доходов из тени, правительство с 2005 г. снизило ЕСН: его базовая ставка уменьшилась сразу с 35,6% до 26%, а регрессивная шкала позволяет уменьшать налоговые выплаты по мере роста заработка (годовая зарплата в 280 000 руб. дает право платить ЕСН по ставке 10%, а доходы свыше 600 000 руб. в год открывают доступ к пониженной 2%-ной ставке). Предполагалось, что нововведение в первую очередь понравится компаниям с самым низким уровнем оплаты труда. А поскольку таких большинство, легализация зарплат станет массовой, рассуждали чиновники. Расчет не оправдался. Средние зарплаты в 2005 г., по данным Росстата (с учетом теневой составляющей), выросли на 23%, а соцналог и взносы во внебюджетные фонды упали на 1,1%. По оценке Минфина, в тени до сих пор остается около трети доходов россиян. Налог ощутимо уменьшился лишь для компаний с самыми низкими зарплатами (меньше $300 в месяц), а те, где работники получают порядка $800 в месяц и выше, никакого облегчения не почувствовали. Легализации не вышло, поскольку эффективная ставка налога снизилась всего на 3,5%, объясняет гендиректор Координационного совета объединений работодателей Олег Еремеев.
Схемы организации черных зарплат обходятся гораздо дешевле. Обналичить средства сейчас можно за 5–7%, а перевести сотрудников на аутсорсинг, чтобы они числились в фирме, работающей по упрощенной системе налогообложения (без ЕСН), стоит 6%, говорит руководитель налогового комитета “ОПОРы” Александр Паперно. Официально платить полную зарплату опрошенные “Деловой Россией” московские бизнесмены согласны только при снижении базовой ставки ЕСН с 26% до 15%, а региональные предприниматели – до 10%. Но дальше снижать соцналог чиновники боятся. “Увеличится дефицит Пенсионного фонда, уменьшится будущая пенсия работника”, – объясняет замдиректора налогового департамента Минфина Александр Иванеев.
Высокая ставка налога – не единственная причина уклонения, уверен научный руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич. “Пока налогоплательщик не будет убежден, что его деньги эффективно расходуются, зарплаты не станут белыми”, – говорит он. Гендиректор нижегородского завода “Русполимет” Александр Конюхов согласен: “Налоговая культура – это процесс эволюционный, одним понижением ЕСН ее не исправишь, нужно воспитывать в людях налоговую сознательность – например, с помощью социальной телерекламы”.
Провал реформы соцналога “был очевиден с самого начала”, поскольку ставка была снижена недостаточно, признает сотрудник администрации президента. Он полагает, что ЕСН вообще надо ликвидировать, разбив его на отдельные платежи в соцстрах, пенсионный фонд и медстрах, отменив регрессивную шкалу. Финансирование базовой части пенсии должен взять на себя федеральный бюджет и ставку можно снизить до 15%, рассуждает он. Это как раз то, о чем предприниматели просили “Деловую Россию”.