Плати, где живешь
Работодатели удерживают подоходный налог (НДФЛ) из зарплаты сотрудников, и он поступает в бюджет по месту регистрации компании, а не гражданина. “Человек пользуется бюджетными услугами одного муниципального образования, а налог платит в другом”, – сетует зампред бюджетного комитета Совета Федерации Татьяна Попова. В результате крупные города получают доход в ущерб мелким, потери несут районы, соседствующие с Москвой, Санкт-Петербургом и другими центрами, отмечает эксперт Центра развития Наталья Акиндинова. Подмосковье ежегодно теряет около 10 млрд руб., а Тверская область – свыше 30 млн руб., говорит депутат Госдумы Геннадий Гудков, который вместе с коллегами Анатолием Аксаковым и Александром Хинштейном внес в Думу поправки, предполагающие зачисление НДФЛ “по месту учета налогоплательщика в налоговом органе”. Иначе у муниципалитетов не хватит средств для выполнения своих обязательств, объясняет Гудков.
Но региональные чиновники раскритиковали инициативу депутатов. Перераспределение НДФЛ между субъектами Федерации актуально лишь для регионов, соседствующих с Москвой и Петербургом, отмечает губернатор Пермской области Олег Чиркунов. Остальным важно распределить налог внутри региона, считает Чиркунов.
Реформа подоходного налога сулит сложности бизнесу, указывает Попова. Компаниям придется рассылать платежные поручения по всем муниципальным образованиям на каждого иногороднего сотрудника и не ясно, что делать, если деньги ушли не в тот бюджет, отмечет она. “Компании превратятся в почтовые конторы”, – сетует президент “МЦФЭР-консалтинга” Дмитрий Черник, бывший замглавы МНС. Лучше, если налог будет уплачивать сам гражданин при подаче декларации, считает Попова, но сейчас это невозможно – собираемость НДФЛ упадет на треть. Чиркунов согласен, что реформа дастся нелегко.
Начать ее представители регионов предлагают с эксперимента. В качестве площадки для него себя предложили Пермская, Московская, Ленинградская и Тверская области. “Наша цель в том, чтобы человек знал, что платит налог в свой муниципалитет и что ему за это должны оказать услугу”, – говорит Чиркунов. Президент Владимир Путин поручил изучить идею Чиркунова Минфину. “Главное, чтобы это не стало дополнительным бременем для бизнеса – перераспределять налоги должны налоговые органы”, – говорит источник в администрации президента.
Но Минфин против. “Налоговое администрирование и контроль за поступлением НДФЛ усложнится”, – считает замдиректора департамента Минфина Александр Иванеев. Есть у чиновников и концептуальные претензии к проекту. “Человек может в основном жить не там, где он зарегистрирован, а там, где работает”, – говорит директор департамента Минэкономразвития Саид Баткибеков.
Минфин предлагает решать проблему в рамках межбюджетного регулирования. Пусть налог платится по прежней схеме, а потом перераспределяется между регионами или муниципалитетами. По этому пути готовы пойти три области, внесшие в Думу проект закона о проведении эксперимента на их территории в 2007–2009 гг. Уплаченный компаниями подоходный налог регионы готовы перечислить через систему казначейства в тот регион, где проживает гражданин. По словам завотделом доходов администрации Тверской области Марины Поляковой, дополнительные доходы ее региона превысят 20 млн руб. А если бы к эксперименту присоединилась и Москва, доходы Тверской области выросли бы, по расчетам Поляковой, еще на 130–150 млн руб. Решать проблему надо за счет межбюджетного регулирования, соглашаются Акиндинова и Черник.