Чиновники экспериментируют
Минэкономразвития закончило отбор регионов и госорганов, которые получат от федерального бюджета 420 млн руб., а от регионов – 800 млн руб. на административную реформу. В конкурсе за право реформироваться участвовали ведомства и субъекты Федерации, рассказал директор департамента Минэкономразвития Андрей Шаров. Из 46 регионов чиновники отобрали 29, а из 22 ведомств – 19. Ведомствам отбор дался проще, и денег в расчете на один проект они получат больше, чем регионы. На 63 региональных проекта будет потрачено 227 млн руб., а на 39 ведомственных проектов – 193 млн руб.
Почти половина экспериментаторов займется внедрением административных регламентов. Регионы пожелали улучшить самые социально значимые функции – процедуру расчетов субсидий по ЖКХ, выдачу пособий, поддержку малоимущих и инвалидов, отмечает Шаров. А среди ведомств самыми активными оказались Роструд, ФМС, Росрегистрация и Роснедвижимость. Они будут вводить регламенты по выдаче паспортов, выписок из земельного кадастра, обслуживанию в центрах занятости. Улучшится обслуживание граждан, снизится коррупция в среде чиновников, поскольку решать, сколько времени обрабатывать документы, будет регламент, а не чиновник, отмечает Шаров. Он доволен, что регионы решили софинансировать проекты – подобной обязанности у территорий не было.
Деньги в основном пойдут на выработку регламентов и оплату консультантов, говорит начальник отдела Минэкономразвития Максим Паршин. Пока утверждено лишь 13 из 127 регламентов, которые должны быть приняты в 2006 г.
На борьбу с коррупцией направлены и два проекта – Антимонопольной службы (ФАС) и Рособоронзаказа. ФАС получит 3 млн руб. на оплату экспертов, которые проведут опрос потребителей услуг службы, чтобы определить, где кроется коррупция, каковы ее причины и пути искоренения, говорит начальник управления ФАС Людмила Солонцова. Выборочно будет проверяться правомерность решений сотрудников службы, отмечает она. Опросы клиентов ФАС могут не дать правильного видения коррупции, ведь они участвуют в коррупционных отношениях, предупреждает консультант по госуправлению Павел Кудюкин.
Четыре региона и Федеральная служба по тарифам собираются внедрить механизм досудебного обжалования решений госорганов. Обжаловаться решения будут на местах или в специальной комиссии, куда войдут чиновники и эксперты. Сегодня потребитель госуслуги бесправен: ответственности конкретного чиновника нет, а обращаться в суд дорого и затратно, говорит Владимир Южаков, руководитель направления в Центре стратегических разработок. Но для окончательного смирения чиновников Южаков предлагает контроль за интересами потребителя возложить на прокуратуру.
Сразу потребители получат только 60% “выигранных” ими средств, отмечает Шаров, а остальное – в октябре, если Минэкономразвития удовлетворит, как начался эксперимент. Чтобы федеральное финансирование продолжилось в 2007 г., регионы должны будут софинансировать эксперимент в пропорции 1:1, а дотационные – 3:7. Иначе скорость внедрения стандартов будет неодинаковой, что граждан устроить не может, считает Шаров.
Но одними регламентами побороть коррупцию не удастся, говорит Кудюкин. Нужно внедрять внутренний и внешний аудит, которого сегодня нет в принципе. Но регламентирование работы чиновников уменьшит степень административного давления на потребителя госуслуг со стороны мелких чиновников, как правило вымогающих деньги за скорость своей работы, отмечает эксперт.