“Сущая безделица”
Завтра Минфин, как ожидается, внесет в правительство проект бюджета на 2007 г. В июне правительство утвердило основные параметры перспективного финансового плана. При прогнозной цене нефти Urals в $58 за баррель доходы в 2007 г. устанавливались на уровне 6,609 трлн руб., расходы – 5,262 трлн руб., профицит – 1,346 трлн руб. Уже тогда министр финансов Алексей Кудрин сетовал: “Мы исчерпали все ресурсы, нельзя дальше увеличивать расходы – иначе надо менять цену отсечения [для стабфонда], что неприемлемо макроэкономически”.
Неделю назад Минэкономразвития в очередной раз уточнило прогноз, подняв цену на нефть в следующем году до $61 за баррель. Вследствие изменения нефтяной цены расходы бюджета в 2007 г. могут быть повышены более чем на 100 млрд руб., сообщил в субботу “Ведомостям” Кудрин. Из них от 30 млрд руб. до 50 млрд руб. – траты, на которых настояли депутаты в ходе “нулевого” чтения бюджета. Это расходы на развитие дорожного хозяйства, модернизацию ЖКХ, переселение из ветхого и аварийного жилья и т. д. Сумма пока уточняется, поясняет Кудрин. “Но мы можем позволить себе больше, и по самым важным позициям правительство пойдет на увеличение расходов”, – говорит министр. Например, на 9 млрд руб. будут повышены трансферты регионам, 18 млрд руб. пойдут на повышение зарплат милиционерам, которые финансируются из бюджетов субъектов.
Повышение прогноза по Urals на $1 за баррель приносит бюджету дополнительно $2,15 млрд, из которых $1,85 млрд поступают в стабфонд, а $0,3 млрд – в бюджет, подсчитывает руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич. В результате дополнительные доходы составят 167 млрд руб., из них 147 млрд руб. перейдет в стабфонд, а 20 млрд руб. – в бюджет. По расчетам Гурвича, за счет повышения экспортных цен на газ, привязанных к мировым ценам на нефть, увеличится прибыль компаний и в бюджет добавится еще около 19 млрд руб. Общий выигрыш казны составит 39 млрд руб.
Однако разрыва с новыми расходами, на которых настояли депутаты, это не покроет. Дисбаланс будет примерно в 70 млрд руб. Ранее Кудрин говорил, что недостающие ресурсы бюджета будут взяты с внутреннего рынка заимствований. Если Минфин исчерпал все возможности роста собираемости налогов и учел переходящие с 2006 г. бюджетные остатки, тогда действительно ничего, кроме займов, не остается, замечает главный экономист HSBC по России и Украине Александр Морозов. Но тогда правительству будет сложнее добиться снижения инфляции до 6,5–8%, полагает он. Характер расходов, о которых депутаты договорились с Кудриным, может разогнать инфляцию, полагает Морозов. Дополнительные 100 млрд руб. расходов добавляют, по его оценке, 0,5% инфляции.
Не разделяет его тревоги руководитель экспертного совета “Деловой России” Антон Данилов-Данильян. Дыра в 70 млрд руб. – это чуть больше 1% утвержденных правительством в трехлетнем финплане расходов на 2007 г., говорит он. Данилов-Данильян полагает, что такие затраты не способны поколебать макроэкономическую стабильность. Отклонение от заданных параметров инфляции он оценивает в 0,2–0,25%.
Минфин изыщет возможности, с одной стороны, учесть реальные потребности регионов, а с другой – не расшатать курсовую политику и устойчивость цен на потребительском рынке, уверена министр финансов Калужской области Валентина Авдеева.
Зампред бюджетного комитета Думы Валерий Гальченко напоминает, что вначале депутаты требовали от Минфина увеличить расходы на 420 млрд руб., потом снизили претензии до 200 млрд руб. “Те 100 млрд руб., о которых сказал Кудрин, – это вынужденный компромисс”, – признает депутат. Больше всего Гальченко сожалеет, что в результате политики властей наиболее обделенными остаются местные бюджеты, которые центр и регионы финансируют по остаточному принципу.
При текущих ценах на нефть ликвидность внутреннего рынка заимствований очень высока и дополнительные кредиты государства только разогреют рынок, одобряет планы Минфина начальник аналитического управления казначейства ВТБ Николай Кащеев. Для бюджета 70 млрд руб. – сумма не критическая, а по емкости рынка внутренних заимствований – “просто сущая безделица”, полагает он.