Государство-инвестор
В конце июня правительство рассмотрело перечень федеральных целевых программ (ФЦП), которые предлагалось финансировать в 2007 г. Рассмотрев свыше 80 ФЦП, Минэкономразвития посчитало, что установленным критериям отвечает 40 программ. Еще 13 можно довести до кондиции, решило правительство, учитывая поручения Владимира Путина и просьбы регионов. На их реализацию Минфин зарезервировал 87 млрд руб. Не считая этого, инвестиционные расходы в 2007 г. планировались в сумме 593,3 млрд руб. Из них 420 млрд руб. предназначались уже одобренным ФЦП, а 173,3 млрд руб. – отдельным объектам, не входящим в программы и строящимся по поручениям главы государства и заявкам министерств (федеральная адресная инвестпрограмма – ФАИП).
К сегодняшнему заседанию правительства ведомство Германа Грефа представило окончательные адреса госкапвложений и НИОКР. ФЦП стало на восемь больше. Список пополнили, в частности, этнокультурное развитие регионов, освоение термоядерной энергетики, подъем затонувших судов, развитие курортного дела и мощностей по глубокой переработке древесины. Несмотря на поручение Путина, Минобразования не сумело дотянуть до стандартов ФЦП программу развития наноиндустрии. Поэтому будут финансироваться лишь некоторые ее объекты в рамках ФАИП.
Из получившегося списка 48 ФЦП только 32 полностью соответствуют требованиям, признает Минэкономразвития в пояснительной записке. “[Премьер Михаил] Фрадков требовал включать в перечень финансируемых только утвержденные правительством программы, но куда денешься, если сыроватые ФЦП политически ангажированы и социально значимы”, – замечает чиновник Белого дома. Не одобрены, например, развитие гражданской авиатехники, уголовно-исполнительной и судебной систем, программы развития ядерного, оружейного и оборонно-промышленного комплексов, Юга России и Курил. Семь ФЦП вообще не готовы, но поставить на них крест чиновники не рискуют, так как им покровительствует президент страны. В их числе развитие атомного энергопромышленного комплекса, восстановление Чечни, “Национальная технологическая база”.
Вместе с числом ФЦП выросли и траты на них – правительству предлагается профинансировать ФЦП на 489,98 млрд руб. – на 35% больше, чем в 2006 г. Еще внушительнее – на 55%, до 496,8 млрд руб. – вырастут расходы на ФАИП. В том числе на непрограммные стройки будет потрачено 189,2 млрд руб. Госкапвложения и затраты на НИОКР, таким образом, превысят в следующем году 679 млрд руб., или $25 млрд. Если эти расходы находятся внутри сбалансированного бюджета, то опасности не внушают, говорит руководитель департамента Минфина Алексей Лавров. Главное, что рост госкапвложений умеренный – 10%, считает Лавров.
Госинвестиции при кажущемся взрывном росте едва превысят 2% ВВП, подсчитал замдиректора Межведомственного аналитического центра Юрий Симачев. “Разве это много по сравнению с развитыми странами с учетом наших инфраструктурных ограничений и проблемы догоняющего развития?” – риторически спрашивает он. Налоговые стимулы способствуют расширению существующих инвестиционных проектов компаний, а финансирование за государственный счет – запуску новых, говорит директор Института общественных финансов Владимир Климанов. Выбирая между этими инструментами стимулирования экономики, федеральные власти правильно сделали упор на наращивание госинвестиций, считает Климанов. Это долгосрочные проекты, они подталкивают компании тоже расширять горизонт планирования проектов, замечает Климанов.
Главный экономист Deutsche UFG Ярослав Лисоволик указывает на риски хищения бюджетных средств в больших масштабах, предлагая усилить институты контроля. Инвестиционный разворот государства плох, по его оценке, и в силу обычно невысокой окупаемости проектов. Но инвестиции в инфраструктуру все же предпочтительнее текущих расходов, так как их инфляционный эффект в два раза ниже, отмечает Лисоволик. Симачев признает опасность лоббирования проектов и коррупции, но считает необязательным, чтобы ресурсы государства находились непосредственно в госструктурах. “Лучше передавать их в венчурные и инновационные фонды под управлением частных компаний”, – считает он.