Прощай, МРОТ
В пятницу на заседании российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений вице-премьер Александр Жуков заявил, что власти планируют отказаться от исчисления штрафов в минимальных размерах оплаты труда (МРОТ). “Штрафы вообще должны быть не в МРОТ, а в фиксированных суммах, должен быть изменен КоАП”, – сказал Жуков. По его словам, “в Минюсте сейчас идет работа над тем, чтобы прекратить эту порочную практику”.
Штрафовать нарушителей не в рублях, а в МРОТ государство стало в начале 90-х гг. Это пришлось сделать из-за галопирующей инфляции. Но поскольку главное назначение МРОТ – служить социальным целям (по нему рассчитываются пособия и тарифная сетка зарплат), Госдума регулярно повышает его размер. Он достиг уже 1100 руб. А размеры административных штрафов так быстро расти не могут. Поэтому в России существует два разных МРОТ – для штрафов и для всего остального. “Штрафной” МРОТ с 2001 г. не менялся и составляет 100 руб.
“Ситуация с инфляцией давно стабилизировалась, и пора отказаться от этой единицы измерения в отношении штрафов”, – говорит председатель комитета Госдумы по законодательству Павел Крашенинников. Он подтвердил, что Минюст готовит проект закона о замене МРОТ на фиксированные суммы. Крашенинников рассчитывает, что законопроект осенью поступит в Госдуму и вступит в силу со следующего года.
Тенденция снятия с МРОТ не свойственной ему функции – служить условной единицей для штрафов – наблюдалась все последние годы, говорит источник в правительстве. Например, в конце 2003 г. штрафы, предусмотренные в Уголовном кодексе, перевели из МРОТ в фиксированные суммы. При этом размер штрафов вырос. До принятия поправок максимальный штраф составлял 1000 МРОТ (100 000 руб.), а после внесения изменений верхняя граница поднялась до 1 млн руб. В Налоговом кодексе штрафы вообще никогда не были выражены в МРОТ.
Сейчас привязка штрафов к минимальным зарплатам сохранена главным образом в КоАПе. Но именно по этому кодексу чаще всего и штрафуют, в том числе – за нарушение правил дорожного движения. Кроме дорожных нарушений, кодекс содержит санкции за огромное количество проступков – от посягательств на общественную нравственность до нарушений в области рынка ценных бумаг. При этом максимальный размер фиксированного штрафа не может превышать для юрлиц 5000 МРОТ (500 000 руб).
От арифметической замены МРОТ на рубли ничего не изменится, уверен адвокат Дмитрий Степанов из компании “Юков, Хренов и партнеры”. Он считает, что все административные санкции стоило бы включить в КоАП. “В отраслевом законе, например, об акционерных обществах может быть установлено требование, скажем, о предоставлении информации инвесторам, а санкция за нарушение – в КоАПе”, – говорит юрист. Крашенинников обещает, что сам размер штрафов при внесении поправок в КоАП не должен измениться. Однако эксперты опасаются, что санкции все же могут ужесточиться. В Госдуме уже лежит проект по повышению штрафов для водителей, напоминает лидер движения автомобилистов “Свобода выбора” Вячеслав Лысаков.